[封面新聞記者]《條例》首設歇業(yè)制度企業(yè)可“休眠”，請問這是出于怎樣的考慮？另外，如何區(qū)分歇業(yè)公司與經營異常公司，以及將如何加強事后監(jiān)管，完善好配套制度措施？謝謝

 

    [楊紅燦]新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場主體受到疫情的影響，暫時無法進行正常的經營活動，但是仍有比較強的經營意愿和能力，為了解決相關的問題，也為了降低市場主體維持成本，保護市場主體的合法權益，《條例》借鑒域外的相關制度，并結合部分地方前期試點經驗，我們建立了市場主體的歇業(yè)制度，明確因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成的經營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內歇業(yè)。目前，已經開展歇業(yè)試點的深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)，自今年3月啟動試點以來，已為11家市場主體辦理了歇業(yè)登記，主要涉及到跨境電商貿易、商務服務、科技類等行業(yè)領域。建立歇業(yè)制度，目的就是為經營困難的企業(yè)提供一個緩沖性的制度選擇，降低市場主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國出臺相關的幫扶政策措施提供制度基礎。

剛才你講到經營異常名錄，它是《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的一項信用監(jiān)管制度，是企業(yè)存在未按時年報或者公示的有關信息，公示信息隱瞞其真實情況、弄虛作假等情形時，市場監(jiān)管部門就會將有關信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會進行公示，提示風險的信用約束措施。相較而言，歇業(yè)是市場主體的主動行為，經營異常名錄是市場監(jiān)管部門對存在經營異常情形企業(yè)的信用監(jiān)管措施。對歇業(yè)的市場主體，《條例》明確市場主體應當在歇業(yè)前向登記機關辦理備案，登記機關通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達地址等信息，通過公示加強對歇業(yè)企業(yè)的社會監(jiān)督和信用監(jiān)管。歇業(yè)備案是《條例》規(guī)定的法定事項，市場主體應當向登記機關辦理備案，沒有備案的，登記機關將依法予以處罰?！稐l例》要求，市場主體應當在歇業(yè)前與職工依法協商勞動關系處理等有關事項，市場主體的歇業(yè)期限最長不得超過3年，在歇業(yè)期間開展經營活動的，就視為它恢復了營業(yè)，市場主體歇業(yè)期間，可以以法律文書送達地址代替住所或者主要經營場所。《條例》同時規(guī)定，市場主體在歇業(yè)期間開展經營活動的，視為恢復營業(yè)，要求市場主體通過公示系統(tǒng)向社會公示，強化歇業(yè)的信息公示和社會監(jiān)督。下一步，我們將積極貫徹落實《條例》規(guī)定，及時回應和解決制度執(zhí)行中出現的新情況、新問題，積極會同有關部門及時建立完善配套制度措施，形成“組合拳”，做好歇業(yè)制度落地落實相關工作，為市場主體紓困解難。謝謝。

 

    [中國日報記者]請問這些年黨中央和國務院非常重視推動商事制度的改革，也取得了很多成果，這次出臺的《條例》內容上有沒有哪些具體的亮點，可不可以給我們介紹一下？

 

    [市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長許新建]謝謝這位記者的提問。市場主體登記管理制度是推進商事制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要制度基礎?！稐l例》除在登記方面更加寬松便捷外，還堅持以問題為導向，對各方面高度關注的市場主體“注銷難”、虛假登記等突出問題作出針對性規(guī)定，將商事制度改革的成果、成熟舉措法律化。這些亮點，剛才我的幾位同事在有些方面已經作了詳細介紹，在此我簡要強調一下。一是規(guī)定簡易注銷程序。簡化了提交材料的要求和注銷程序，壓縮了公告時間，現在是二十個工作日。二是增設歇業(yè)制度?？紤]到部分市場主體因客觀原因，比如自然災害、公共衛(wèi)生事件暫時無法開展經營活動，但仍有較強的經營意愿和能力，為了降低維持成本，借鑒了國際經驗，設立歇業(yè)制度。這個歇業(yè)有兩個意思，第一個是市場主體可以自主決定歇業(yè)。第二個是歇業(yè)最長期限不能超過3年。設立歇業(yè)制度，為服務“六穩(wěn)”和“六保”提供了法律支撐。三是完善撤銷虛假登記制度。針對社會上一些不法分子提交虛假材料，前幾年這個現象還比較嚴重，尤其是冒用他人身份騙取登記，造成較大負面社會影響的問題，《條例》積極回應社會公共關切和期待，規(guī)定了撤銷虛假登記的條件、程序，并規(guī)定了相應的懲戒措施。對于嚴肅登記秩序，維護交易相對人合法權益具有重要意義。四是堅持放管結合。既要放得開、還要管得住。在優(yōu)化準入和退出程序的同時，《條例》進一步強化了法律責任，明確監(jiān)管要求，豐富監(jiān)管手段，特別是引入了信用風險分級分類管理等制度，為加強事中事后監(jiān)管提供了有力保障。我的回答完畢，謝謝。

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