[新華社記者]國務院在推進“放管服”改革中強調(diào)放管結合、放管并重。請問，《市場主體登記管理條例》在加強市場主體登記管理方面作出了哪些規(guī)定？謝謝。

 

    [許新建]謝謝你的提問。我剛才談到《條例》的幾個亮點，其中最后一個亮點就是放管結合?！稐l例》堅持放管結合并重的原則，主要體現(xiàn)在四個方面：第一，明確了誠信和監(jiān)管的要求。一是《條例》規(guī)定市場主體應當按照規(guī)定公示年度報告和登記相關信息。二是對登記時提交虛假材料或者有其他欺詐行為的，要撤銷其市場主體登記，直接責任人3年內(nèi)不得再次申請登記。登記機關根據(jù)市場主體的信用風險狀況，實行分級分類監(jiān)管，采取隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，并及時向社會公開檢查結果的“雙隨機、一公開”方式，對登記事項進行監(jiān)督檢查。第二，明確了營業(yè)執(zhí)照的管理規(guī)定?！稐l例》規(guī)定市場主體應當將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者主要經(jīng)營場所的醒目位置，任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照發(fā)生丟失或者損壞的，市場主體應當通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聲明作廢，申請補領。第三，明確了登記機關的監(jiān)管職權?！稐l例》規(guī)定登記機關對市場主體涉嫌違反《條例》規(guī)定的行為進行查處時，可以進入市場主體的經(jīng)營場所，實施現(xiàn)場檢查，查閱、復制、收集有關材料，向有關單位和個人了解情況，依法責令市場主體停止相關活動，依法查詢涉嫌違法的市場主體銀行賬戶等。第四，強化了法律責任和處罰措施?！稐l例》增強了處罰的針對性，規(guī)定對未經(jīng)設立登記從事經(jīng)營活動的、提供虛假材料或者采取其他欺詐手段、隱瞞重要事實取得市場主體登記的、實行注冊資本實繳登記制虛報注冊資本來取得市場主體登記的、市場主體未依法辦理變更登記的、市場主體未依法辦理備案等行為，登記機關應當責令改正，并給予相應的行政處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。另外，《條例》也非常注重對自由裁量權的規(guī)范，規(guī)定登記機關在確定罰款幅度時，應當綜合考慮市場主體的類型、規(guī)模、違法情節(jié)等因素。謝謝。

 

    [21世紀經(jīng)濟報道記者]《條例》當中的第七條明確規(guī)定，“市場監(jiān)督管理部門和有關政府部門應當推動市場登記信息與其他政府信息的共享和運用，提升政府服務效能。”請問接下來會采取什么樣的部署？

 

    [熊茂平]很感謝你對市場主體登記信息共享和運用工作的關注，你這個問題問的非常好，也非常重要。首先什么叫市場主體登記？市場主體登記有什么作用？市場主體登記注冊除了在法律上確認市場主體資格和一般經(jīng)營資格，記載和公示相關信息，降低交易成本和保護交易安全的作用以外，滿足國家對經(jīng)濟活動管理的需要也是市場主體登記注冊的一個重要功能。市場主體登記信息是國家政務信息資源的重要組成部分，是政府各部門開展監(jiān)督管理工作的重要數(shù)據(jù)來源，也是推動政府部門提高治理能力和治理效能的重要基礎。因此，我們需要最大程度的實現(xiàn)登記信息的共享和運用，提高監(jiān)管服務效能。市場監(jiān)管總局高度重視與有關部門的信息共享協(xié)作，不斷加強市場主體登記數(shù)據(jù)建設，推動市場主體登記信息與其他政府部門的共享和運用，這里面我講幾個方面。

一是在登記注冊過程當中通過信息共享，讓“信息多跑路、讓數(shù)據(jù)多跑腿”，有效減輕市場主體負擔。登記機關建立了2300余條經(jīng)營范圍規(guī)范表述項目與涉企經(jīng)營許可的對應關系，根據(jù)市場主體登記的經(jīng)營范圍，告知其需要辦理哪些許可審批，同時告知有關主管部門哪些企業(yè)即將進入到相關行業(yè)領域，開展經(jīng)營活動，方便相關政府部門及時掌握相關情況。同時，近幾年市場監(jiān)管部門積極推進信息化建設，通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺信息共享，重塑市場主體開辦流程，也就是在申領營業(yè)執(zhí)照的同時，市場主體可以同步辦理稅務、社保等方面的登記，包括公章刻制，大大提高了市場主體進入市場的效率。

二是在部門協(xié)同監(jiān)管中，通過證照信息共享，提高了監(jiān)管的智慧化、精準化水平。前面法規(guī)司的許新建同志介紹了登記事項的監(jiān)管，同時除了登記事項監(jiān)管之外，還有市場主體的行為監(jiān)管，需要登記機關與相關部門實現(xiàn)信息共享。市場監(jiān)管總局與14個中央部門和單位簽署了信息共享合作協(xié)議。截至今年7月底，總局共向各部委推送市場主體登記管理基礎信息8053萬條，各地也都通過政務信息共享平臺基本實現(xiàn)了登記信息在部門間的互聯(lián)共享，為各部門依法履職和協(xié)同監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。

 

    [熊茂平]三是市場監(jiān)管總局經(jīng)過幾年的不懈努力，已經(jīng)建成了標準統(tǒng)一、動態(tài)更新、覆蓋全部市場主體的國家企業(yè)法人庫，為全國一體化在線政務服務平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”等國家級系統(tǒng)提供了全量市場主體數(shù)據(jù)支撐，成為各部門開展行政管理工作的重要數(shù)據(jù)來源?，F(xiàn)在企業(yè)法人庫的全量市場主體信息，都跟相關部門實現(xiàn)了共享。當前，政府部門間的信息共享和運用仍然是提升政務服務水平的一個薄弱環(huán)節(jié)，主要還是信息歸集不及時、不到位，同時各地信息化工作水平也存在差異，市場主體反映有時候還需重復申報各類信息。下一步，我們將認真貫徹落實《條例》規(guī)定，不斷加強市場主體登記信息與其他政府部門信息的共享和運用，重點做好以下三個方面的工作：一是繼續(xù)將市場主體信息通過政務信息共享平臺精準推送共享到相關主管部門，推動落實經(jīng)營范圍規(guī)范化工作，強化市場主體登記和許可審批之間的銜接，方便許可部門及時掌握市場主體的經(jīng)營情況，推動實現(xiàn)便捷準入和準營。二是加快建設全國統(tǒng)一、實時更新、權威可靠的電子證照庫。完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，將所有電子證照信息歸集到市場主體名下，這樣就可以實現(xiàn)市場主體相關信息“最多報一次”，有效提升政務服務水平。三是強化市場主體登記信息在實施精準監(jiān)管中的作用。按照黨中央、國務院確定的“四個誰”原則，也就是“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步理順市場主體登記和行業(yè)監(jiān)管的職責定位，推動政府主管部門更好地運用市場主體登記信息，及時跟進監(jiān)管，壓實監(jiān)管責任，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，共同為市場主體健康發(fā)展營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。謝謝。

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