[中國新聞社記者]目前我國已經(jīng)有多部關(guān)于市場主體登記管理的行政法規(guī)，為什么還要制定統(tǒng)一的《市場主體登記管理條例》？立法的總體思路和主要內(nèi)容是什么？

 

    [司法部立法二局局長劉長春]市場主體登記管理制度是市場主體開展經(jīng)營活動的基礎性制度，事關(guān)市場主體合法權(quán)益保護、市場秩序維護以及營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨中央、國務院高度重視市場主體登記管理工作。改革開放以來，我國先后出臺了《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《中華人民共和國公司登記管理條例》《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》《個體工商戶條例》等多部規(guī)范市場主體登記管理的行政法規(guī)，在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，現(xiàn)行市場主體登記管理制度也逐漸暴露出一些與新時期市場主體發(fā)展不適應、不協(xié)調(diào)的問題：

一是立法比較分散，針對不同市場主體分別立法，登記管理法規(guī)體系比較零亂，不利于為市場主體提供清晰的指引。

二是制度規(guī)則不統(tǒng)一，在市場主體登記事項、登記程序、監(jiān)督管理、法律責任等方面差異較大，有的規(guī)定存在重疊，制度規(guī)則的系統(tǒng)性、科學性有待提升。

三是內(nèi)容相對滯后，不符合當前實際情況，特別是與近年來深化商事制度改革，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆的要求相比，還有較大差距。四是新情況、新問題需要予以回應。比如市場主體“注銷難”、虛假登記尤其是“冒名登記”等問題，市場主體因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難，需要通過歇業(yè)降低維持成本等，需要在制度層面予以規(guī)范。因此，亟需完善統(tǒng)一的市場主體登記立法，更好地推進法治化市場建設，維護良好市場秩序和市場主體合法權(quán)益。為使立法更好地主動適應“放管服”改革需要，更好地發(fā)揮立法對改革的引導、推動、規(guī)范和保障作用，迫切需要廢舊立新，制定統(tǒng)一的《市場主體登記管理條例》。司法部會同市場監(jiān)管總局認真總結(jié)近年來市場主體登記制度改革成果，深入調(diào)研論證，廣泛聽取有關(guān)部門、地方人民政府、市場主體、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見建議，起草了《條例》。立法的總體思路：一是深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，充分體現(xiàn)改革成果，進一步完善市場監(jiān)管法規(guī)制度，優(yōu)化登記流程，壓縮登記環(huán)節(jié)，精簡申請材料，降低制度性成本，減輕企業(yè)負擔。二是堅持依法規(guī)范市場主體登記工作，統(tǒng)一各類市場主體登記的制度規(guī)則，明確登記事項、登記程序、具體要求等方面的共同規(guī)則。三是堅持問題導向，對各方面高度關(guān)注的登記材料繁雜、市場主體“注銷難”、虛假登記等突出問題作出有針對性的規(guī)定，強化事中事后監(jiān)管。

四是準確把握行政法規(guī)定位，主要明確市場主體登記管理基本制度，為國務院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)市場主體類型和實際需要細化相關(guān)規(guī)定、持續(xù)深化改革預留制度空間?！稐l例》明確在中國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶、外國公司分支機構(gòu)等自然人、法人及非法人組織應當依法辦理市場主體登記；規(guī)定了市場主體的登記類別和登記原則、登記和備案事項、登記程序以及監(jiān)督管理具體要求；明確了登記機關(guān)履行職責相關(guān)要求；明確了違法行為的法律責任和處罰措施。具體內(nèi)容隨后還將作詳細介紹。我就簡要介紹這些，

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