新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》將于2017年修訂。《條例》的一般規(guī)定明確規(guī)定,國家鼓勵醫(yī)療器械的研究和創(chuàng)新,促進新醫(yī)療技術(shù)的推廣和應用。設(shè)備技術(shù),促進醫(yī)療設(shè)備行業(yè)的發(fā)展。《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》從優(yōu)化審批,減輕企業(yè)負擔,鼓勵創(chuàng)新的角度出發(fā),進行了一系列具體的系統(tǒng)設(shè)計,為推動發(fā)展提供了強大的法律依據(jù)和政策。醫(yī)療器械行業(yè)的發(fā)展和鼓勵企業(yè)做大做強的基礎(chǔ)。在當前的“先生產(chǎn)許可證,后產(chǎn)品注冊”模式下,制造商獲得醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證后,必須先獲得產(chǎn)品注冊證書,然后才能生產(chǎn)和操作醫(yī)療器械。新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》進一步簡化和下放了對醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動的批準,并根據(jù)醫(yī)療器械風險程度對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行了分類管理。
1.是對醫(yī)療器械按照風險從低到高分為一、二、三類。規(guī)定產(chǎn)品分類目錄要根據(jù)醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用情況和對產(chǎn)品風險變化的分析、評價及時調(diào)整;制定、調(diào)整分類目錄,要充分聽取生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、使用單位、行業(yè)組織的意見,并參考國際醫(yī)療器械分類實踐。
2.是對醫(yī)療器械按照風險實施分類監(jiān)管。第一類醫(yī)療器械實行產(chǎn)品備案管理。第二類醫(yī)療器械由省級食品藥品監(jiān)管部門、第三類醫(yī)療器械由國家食品藥品監(jiān)管總局實施產(chǎn)品注冊管理;放開第一類醫(yī)療器械的經(jīng)營,對第二類醫(yī)療器械的經(jīng)營實行備案管理,對第三類醫(yī)療器械的經(jīng)營實行許可管理。
醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是保障醫(yī)療器械安全、有效的第一責任人,醫(yī)療器械使用單位是直接操作者,也是確保用械安全的關(guān)鍵。此次修訂,加大了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和使用單位的責任:
1.是加大了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量方面的控制責任。要求企業(yè)針對所生產(chǎn)的醫(yī)療器械,建立健全包括產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、原材料采購、生產(chǎn)過程控制等方面的質(zhì)量管理體系,保持體系有效運行并定期提交自查報告。
2.是建立經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的進貨查驗及銷售記錄制度。要求經(jīng)營企業(yè)和使用單位查驗供貨者資質(zhì)和產(chǎn)品合格證明文件并予以記錄;第二類醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)及第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)還應當建立銷售記錄。
3.是增設(shè)使用單位的醫(yī)療器械安全管理義務。要求使用單位加強對工作人員的技術(shù)培訓,確保按照產(chǎn)品說明書、技術(shù)操作規(guī)范等要求使用醫(yī)療器械;要設(shè)置與在用醫(yī)療器械品種、數(shù)量相適應的貯存場所,按規(guī)定開展大型醫(yī)療器械的維護保養(yǎng)工作等。
針對醫(yī)療器械監(jiān)管中存在的重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象以及監(jiān)管效率不高、監(jiān)管手段不足等問題,條例強化了日常監(jiān)管,增加了監(jiān)管手段,規(guī)范了監(jiān)管行為。具體包括:
1.是健全管理制度,充實監(jiān)管手段。增設(shè)了醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測制度、已注冊醫(yī)療器械的再評價制度、醫(yī)療器械召回制度等多項管理制度。
2.是強化日常監(jiān)管職責。規(guī)定監(jiān)管部門應當對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件是否持續(xù)符合法定要求、質(zhì)量管理體系是否保持有效運行等事項進行重點檢查;對在產(chǎn)、在售、在用醫(yī)療器械進行抽檢并發(fā)布質(zhì)量公告;對有不良信用記錄的單位增加監(jiān)督檢查頻次。
3.是規(guī)范延續(xù)注冊、抽檢等監(jiān)管行為。除三種不予延續(xù)注冊的法定情形外均應準予延續(xù)注冊;抽檢不得收取任何費用,委托檢驗的應當支付相關(guān)費用。
針對現(xiàn)行條例法律責任規(guī)定得過于籠統(tǒng)、對部分違法行為的打擊查處缺乏有效依據(jù)的情況,條例全面細化了法律責任,對應各章設(shè)定的義務,按照違法行為的嚴重程度,分條分項設(shè)定法律責任。條例還增加了處罰種類,加大對嚴重違法行為的處罰力度。如對未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)經(jīng)營醫(yī)療器械的行為規(guī)定了最高貨值金額20倍的罰款、5年內(nèi)不受理相關(guān)責任人及企業(yè)提出的醫(yī)療器械許可申請等處罰,予以重處;檢驗機構(gòu)出具虛假報告的,一律撤銷機構(gòu)資質(zhì)、10年內(nèi)不受理資質(zhì)認定申請;對受到開除處分的直接責任人員,規(guī)定10年內(nèi)不得從事醫(yī)療器械檢驗工作。
相關(guān)問答
【答】有下列情形之一的,由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的醫(yī)療器械和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的醫(yī)療器械貨值金額不足1萬元的,并處5萬元以上10萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,5年內(nèi)不受理相關(guān)責任人及企業(yè)提出的醫(yī)療器械許可申請:
(一)生產(chǎn)、經(jīng)營未取得醫(yī)療器械注冊證的第二類、第三類醫(yī)療器械的;
(二)未經(jīng)許可從事第二類、第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)活動的;
(三)未經(jīng)許可從事第三類醫(yī)療器械經(jīng)營活動的。
【答】“三證一表”:三證是指醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、準字號的醫(yī)療器械注冊證,一表是指醫(yī)療器械廣告審查表。
【答】開辦醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)條件
a.人員
1.第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量專職管理人員應具有大專以上學歷或中級以上職稱;
2.第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)不低于100萬元;
3.第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檢驗人員應具有大專以上學歷或中級以上職稱;4.經(jīng)營涉及零售家用治療性產(chǎn)品或者三類植入器械的企業(yè)應配備具有一定醫(yī)技資質(zhì)的人員。
b.經(jīng)營場所
1.經(jīng)營場地:一般企業(yè)使用面積不低于40平方米,居民樓不能作為企業(yè)的經(jīng)營場所;零售經(jīng)營企業(yè)必須是門面房;
2.倉儲條件:一般企業(yè)使用面積不低于20平方米,居民樓不能作為企業(yè)的倉儲場所;
3.經(jīng)營一次性使用無菌、植入體內(nèi)等特殊醫(yī)療器械產(chǎn)品的企業(yè)必須具備自行管理的倉庫,倉儲條件應符合產(chǎn)品標準的規(guī)定要求。
【答】根據(jù)一二三類醫(yī)療器械目錄相關(guān)規(guī)定,口罩屬于第二類醫(yī)療器械目錄??谡謱儆诜雷o產(chǎn)品,其中含防護服、防護口罩、手術(shù)口罩、隔離衣、防護帽及防護鞋套、醫(yī)用口罩。
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1.是對醫(yī)療器械按照風險從低到高分為一、二、三類。規(guī)定產(chǎn)品分類目錄要根據(jù)醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用情況和對產(chǎn)品風險變化的分析、評價及時調(diào)整;制定、調(diào)整分類目錄,要充分聽取生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、使用單位、行業(yè)組織的意見,并參考國際醫(yī)療器械分類實踐。
2.是對醫(yī)療器械按照風險實施分類監(jiān)管。第一類醫(yī)療器械實行產(chǎn)品備案管理。第二類醫(yī)療器械由省級食品藥品監(jiān)管部門、第三類醫(yī)療器械由國家食品藥品監(jiān)管總局實施產(chǎn)品注冊管理;放開第一類醫(yī)療器械的經(jīng)營,對第二類醫(yī)療器械的經(jīng)營實行備案管理,對第三類醫(yī)療器械的經(jīng)營實行許可管理。
醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是保障醫(yī)療器械安全、有效的第一責任人,醫(yī)療器械使用單位是直接操作者,也是確保用械安全的關(guān)鍵。此次修訂,加大了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和使用單位的責任:
1.是加大了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量方面的控制責任。要求企業(yè)針對所生產(chǎn)的醫(yī)療器械,建立健全包括產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、原材料采購、生產(chǎn)過程控制等方面的質(zhì)量管理體系,保持體系有效運行并定期提交自查報告。
2.是建立經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的進貨查驗及銷售記錄制度。要求經(jīng)營企業(yè)和使用單位查驗供貨者資質(zhì)和產(chǎn)品合格證明文件并予以記錄;第二類醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)及第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)還應當建立銷售記錄。
3.是增設(shè)使用單位的醫(yī)療器械安全管理義務。要求使用單位加強對工作人員的技術(shù)培訓,確保按照產(chǎn)品說明書、技術(shù)操作規(guī)范等要求使用醫(yī)療器械;要設(shè)置與在用醫(yī)療器械品種、數(shù)量相適應的貯存場所,按規(guī)定開展大型醫(yī)療器械的維護保養(yǎng)工作等。
針對醫(yī)療器械監(jiān)管中存在的重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象以及監(jiān)管效率不高、監(jiān)管手段不足等問題,條例強化了日常監(jiān)管,增加了監(jiān)管手段,規(guī)范了監(jiān)管行為。具體包括:
1.是健全管理制度,充實監(jiān)管手段。增設(shè)了醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測制度、已注冊醫(yī)療器械的再評價制度、醫(yī)療器械召回制度等多項管理制度。
2.是強化日常監(jiān)管職責。規(guī)定監(jiān)管部門應當對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件是否持續(xù)符合法定要求、質(zhì)量管理體系是否保持有效運行等事項進行重點檢查;對在產(chǎn)、在售、在用醫(yī)療器械進行抽檢并發(fā)布質(zhì)量公告;對有不良信用記錄的單位增加監(jiān)督檢查頻次。
3.是規(guī)范延續(xù)注冊、抽檢等監(jiān)管行為。除三種不予延續(xù)注冊的法定情形外均應準予延續(xù)注冊;抽檢不得收取任何費用,委托檢驗的應當支付相關(guān)費用。
針對現(xiàn)行條例法律責任規(guī)定得過于籠統(tǒng)、對部分違法行為的打擊查處缺乏有效依據(jù)的情況,條例全面細化了法律責任,對應各章設(shè)定的義務,按照違法行為的嚴重程度,分條分項設(shè)定法律責任。條例還增加了處罰種類,加大對嚴重違法行為的處罰力度。如對未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)經(jīng)營醫(yī)療器械的行為規(guī)定了最高貨值金額20倍的罰款、5年內(nèi)不受理相關(guān)責任人及企業(yè)提出的醫(yī)療器械許可申請等處罰,予以重處;檢驗機構(gòu)出具虛假報告的,一律撤銷機構(gòu)資質(zhì)、10年內(nèi)不受理資質(zhì)認定申請;對受到開除處分的直接責任人員,規(guī)定10年內(nèi)不得從事醫(yī)療器械檢驗工作。
相關(guān)問答
【答】有下列情形之一的,由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的醫(yī)療器械和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的醫(yī)療器械貨值金額不足1萬元的,并處5萬元以上10萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,5年內(nèi)不受理相關(guān)責任人及企業(yè)提出的醫(yī)療器械許可申請:
(一)生產(chǎn)、經(jīng)營未取得醫(yī)療器械注冊證的第二類、第三類醫(yī)療器械的;
(二)未經(jīng)許可從事第二類、第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)活動的;
(三)未經(jīng)許可從事第三類醫(yī)療器械經(jīng)營活動的。
【答】“三證一表”:三證是指醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、準字號的醫(yī)療器械注冊證,一表是指醫(yī)療器械廣告審查表。
【答】開辦醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)條件
a.人員
1.第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量專職管理人員應具有大專以上學歷或中級以上職稱;
2.第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)不低于100萬元;
3.第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檢驗人員應具有大專以上學歷或中級以上職稱;4.經(jīng)營涉及零售家用治療性產(chǎn)品或者三類植入器械的企業(yè)應配備具有一定醫(yī)技資質(zhì)的人員。
b.經(jīng)營場所
1.經(jīng)營場地:一般企業(yè)使用面積不低于40平方米,居民樓不能作為企業(yè)的經(jīng)營場所;零售經(jīng)營企業(yè)必須是門面房;
2.倉儲條件:一般企業(yè)使用面積不低于20平方米,居民樓不能作為企業(yè)的倉儲場所;
3.經(jīng)營一次性使用無菌、植入體內(nèi)等特殊醫(yī)療器械產(chǎn)品的企業(yè)必須具備自行管理的倉庫,倉儲條件應符合產(chǎn)品標準的規(guī)定要求。
【答】根據(jù)一二三類醫(yī)療器械目錄相關(guān)規(guī)定,口罩屬于第二類醫(yī)療器械目錄。口罩屬于防護產(chǎn)品,其中含防護服、防護口罩、手術(shù)口罩、隔離衣、防護帽及防護鞋套、醫(yī)用口罩。
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