2016年12月26日，國(guó)家工商總局發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商企注字〔2016〕253號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），決定自2017年3月1日起，在全國(guó)范圍全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。為保障企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革在全國(guó)范圍的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化，國(guó)家工商總局企業(yè)注冊(cè)局負(fù)責(zé)人近日就《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）文件部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索試點(diǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，國(guó)家工商總局2015年1月6日印發(fā)了《工商總局關(guān)于開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)的通知》（工商企注字〔2015〕2號(hào)），決定在上海浦東新區(qū)、江蘇省鹽城市和寧波市、深圳市組織開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)。2015年4月30日，國(guó)家工商總局印發(fā)了《關(guān)于同意上海市等部分地方企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》（工商企注字〔2015〕60號(hào)），批復(fù)同意上海浦東新區(qū)、江蘇鹽城市和寧波市、深圳市關(guān)于開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)工作方案，支持其正式啟動(dòng)試點(diǎn)。2015年9月2日，國(guó)家工商總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2015〕142號(hào)），批復(fù)同意天津等7?。▍^(qū)、市）開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)，明確只要各地的試點(diǎn)方案符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）和總局試點(diǎn)原則的要求，不必再經(jīng)總局批準(zhǔn)，直接開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)總局備案即可。之后，試點(diǎn)地區(qū)逐步擴(kuò)大到19個(gè)省（區(qū)、市）。

2016年年初，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作重點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)），國(guó)家工商總局在各地開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革有關(guān)規(guī)范性文件的起草工作。為了夯實(shí)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的理論基礎(chǔ)，2016年4月，國(guó)家工商總局委托中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)主體退出制度理論研究。同年10月初，國(guó)家工商總局在總結(jié)19個(gè)試點(diǎn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)和課題組學(xué)術(shù)研究成果基礎(chǔ)上，著手起草《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

為廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，國(guó)家工商總局先后征求了全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和全國(guó)人大法工委、最高人民法院、國(guó)務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等各方面意見(jiàn)。在各方面基本達(dá)成一致意見(jiàn)后，2016年12月26日，國(guó)家工商總局印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定自2017年3月1日起，在全國(guó)范圍全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》從明確適用范圍、簡(jiǎn)化登記程序、明晰各方責(zé)任等3個(gè)方面對(duì)在全國(guó)全面開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革進(jìn)行了工作部署，提出了工作要求。

二、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的基本原則是什么？《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了哪些基本理念？

2016年5月18日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正常規(guī)律。為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、防止劣幣驅(qū)逐良幣，要大幅簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)程序，支持成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，提高市場(chǎng)主體活躍度。”推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，其根本目的就是要在信息公開(kāi)、保障債權(quán)人利益、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)優(yōu)化注銷(xiāo)流程、減少申請(qǐng)文件，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出的便利化。

推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革過(guò)程中，國(guó)家工商總局始終堅(jiān)持“便捷高效、公開(kāi)透明和控制風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則。便捷高效原則，就是要按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，完善企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制；公開(kāi)透明原則，就是要公開(kāi)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的市場(chǎng)規(guī)則；控制風(fēng)險(xiǎn)原則，就是強(qiáng)化企業(yè)的法律主體責(zé)任，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度設(shè)計(jì)，保障交易安全，保護(hù)債權(quán)人、交易對(duì)象等第三人合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

在研究制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》過(guò)程中，國(guó)家工商總局秉持“誠(chéng)信推定、背信嚴(yán)懲”的基本理念?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的全體投資人公告承諾、利害關(guān)系人異議環(huán)節(jié)、工商部門(mén)形式審查、對(duì)背信企業(yè)撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記、追究背信企業(yè)投資人民事責(zé)任等制度設(shè)計(jì)均體現(xiàn)了上述理念。對(duì)符合一定條件的企業(yè)實(shí)行更為便捷的退出程序，在減少注銷(xiāo)登記申請(qǐng)材料數(shù)量、優(yōu)化注銷(xiāo)登記流程環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)退出便利化的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管，強(qiáng)化背信企業(yè)及其投資人責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的適用范圍是什么？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分尊重企業(yè)自主權(quán)和自治權(quán)，明確了企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記應(yīng)當(dāng)符合的基本條件。符合條件的企業(yè)可以自主選擇適用一般注銷(xiāo)程序或簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。這些條件包括領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)。適用的企業(yè)類(lèi)型包括有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，其他企業(yè)類(lèi)型不包括在內(nèi)。

四、適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的除外情形如何理解？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》列明了不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的8種情形，企業(yè)在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)前應(yīng)當(dāng)對(duì)是否存在這8種情形進(jìn)行確認(rèn)，并由全體投資人簽署承諾書(shū)，鄭重承諾不存在這8種情形；如果企業(yè)承諾不實(shí)，則構(gòu)成違法失信，全體投資人承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任，并接受相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的約束和聯(lián)合懲戒。登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)是否存在除外情形進(jìn)行形式審查。

需要說(shuō)明的是，對(duì)于曾經(jīng)被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，如在向工商登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)被依法移出，登記機(jī)關(guān)可以依照《指導(dǎo)意見(jiàn)》為其辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

五、相較于普通注銷(xiāo)登記，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記有哪些便利之處？

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，注銷(xiāo)企業(yè)程序復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)，一定程度上影響了市場(chǎng)機(jī)制效率。以公司為例，根據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定，公司在申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前，一般需要經(jīng)過(guò)成立清算組、在報(bào)紙上公告、清理債權(quán)債務(wù)、清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單，制定清算方案、分配公司財(cái)產(chǎn)、制作清算報(bào)告等若干程序，并向登記機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)、指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書(shū)、公司依法作出的決議（決定）、清算報(bào)告、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本等注銷(xiāo)登記申請(qǐng)文件。

基于“誠(chéng)信推定”，《指導(dǎo)意見(jiàn)》通過(guò)優(yōu)化登記流程、減少申請(qǐng)文件、信息公開(kāi)共享等，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體退出的便利化。

在提交材料方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將企業(yè)在申請(qǐng)普通注銷(xiāo)登記前須向登記主管機(jī)關(guān)提交的公司依法作出的決議（決定）、清算組備案證明、清算報(bào)告等多份文書(shū)材料合并簡(jiǎn)化為全體投資人簽署的包含全體投資人決定企業(yè)解散注銷(xiāo)、組織并完成了清算工作等內(nèi)容的全體投資人承諾書(shū)。對(duì)于未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記時(shí)只需要提交法定代表人（投資人或執(zhí)行事務(wù)合伙人）簽字（蓋章）的申請(qǐng)書(shū)、指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書(shū)、全體投資人承諾書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本即可。

同時(shí)，考慮到人民法院強(qiáng)制清算和破產(chǎn)清算兩種情形，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定，破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定即可，無(wú)須提交全體投資人承諾書(shū)。

在注銷(xiāo)程序方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》統(tǒng)一了信息公示平臺(tái)，即國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)，只需在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上免費(fèi)進(jìn)行45天（自然日）的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告，并上傳全體投資人承諾書(shū)，無(wú)須再在報(bào)紙上進(jìn)行公告。公告期滿(mǎn)后30天（自然日）內(nèi)可以正式向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

需要說(shuō)明的是，自發(fā)布簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告開(kāi)始至正式提交簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請(qǐng)前，企業(yè)可以主動(dòng)撤銷(xiāo)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告。屬于人民法院強(qiáng)制清算和破產(chǎn)清算兩種情形的，有關(guān)企業(yè)無(wú)須進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告。

六、為何將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告期限設(shè)定為45天？有關(guān)利害關(guān)系人如何進(jìn)行異議留言？

關(guān)于注銷(xiāo)公告期限問(wèn)題，根據(jù)《公司法》第一百八十五條的規(guī)定，清算組應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙上進(jìn)行至少45天的公告，公告期內(nèi)有關(guān)債權(quán)人可以申報(bào)債權(quán)。為了充分保障有關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定企業(yè)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上發(fā)布簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告的期限為45天。

公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門(mén)可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告”專(zhuān)欄“異議留言”功能提出異議并簡(jiǎn)要陳述理由。公告期滿(mǎn)后，“異議留言”功能關(guān)閉。公告期滿(mǎn)后、登記機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記決定前，或者登記機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記決定后，有關(guān)利害關(guān)系人向工商部門(mén)書(shū)面提交異議申請(qǐng)的，工商部門(mén)可以作為不予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記決定的依據(jù)或有關(guān)案件查辦的線(xiàn)索。

為推進(jìn)政府部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政效率，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告的同時(shí)，登記機(jī)關(guān)還要通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將企業(yè)擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的相關(guān)信息推送至同級(jí)稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)，涉及外商投資企業(yè)的還要推送至同級(jí)商務(wù)主管部門(mén)。

需要說(shuō)明的是，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上的所有異議信息都記于企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告，社會(huì)公眾可以通過(guò)公示系統(tǒng)查看到全部異議內(nèi)容。無(wú)論公告期內(nèi)是否有異議，45天（自然日）公告期不中斷。

七、登記機(jī)關(guān)收到企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請(qǐng)后將如何處理？

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，并區(qū)分不同情況作出處理。對(duì)于不符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記條件的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理決定。對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并作出不予受理決定。對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，予以受理但公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出不予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的決定。對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，予以受理且公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的決定。

八、“背信嚴(yán)懲”理念在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中有哪些具體體現(xiàn)？

在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化的同時(shí)，為有效維護(hù)交易安全和市場(chǎng)主體各方權(quán)利，《指導(dǎo)意見(jiàn)》就“明晰各方責(zé)任，保護(hù)合法權(quán)利”作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，從制度設(shè)計(jì)上防范有關(guān)當(dāng)事人（企業(yè)）惡意利用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，逃避債務(wù)，損害債權(quán)人利益。

一是企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，登記機(jī)關(guān)可以依法作出撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記等處理。

二是被撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記、恢復(fù)主體資格的企業(yè)，將被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

三是相關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。對(duì)惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的，相關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟，向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任，這其中也包括執(zhí)行《公司法》第二十條“公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任”的規(guī)定。

四是投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

九、已開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)的地方如何做好銜接工作？

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，自2017年3月1日起，在全國(guó)范圍全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，各地不再進(jìn)行試點(diǎn)。已經(jīng)開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)的地方，要做好改革舉措實(shí)施評(píng)估和跟蹤調(diào)查工作，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》框架下及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)制度措施和工作流程，保證與《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一致性。尚未開(kāi)展試點(diǎn)的地方，要認(rèn)真按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，制定企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記內(nèi)部工作制度和工作流程，編制企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記告知單、辦事指南等材料，確保企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革順利實(shí)施。

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