中華人民共和國文化和旅游部令
第7號

《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》已經(jīng)2022年10月25日文化和旅游部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2022年1月1日起施行。

部長 胡和平
2022年11月11日

文化和旅游市場信用管理規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范和加強文化和旅游市場信用管理，保護各類市場主體、從業(yè)人員和消費者合法權(quán)益，維護文化和旅游市場秩序，促進文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國未成年人保護法》《營業(yè)性演出管理條例》《娛樂場所管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《旅行社條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  文化和旅游主管部門實施信用管理，應(yīng)當(dāng)堅持依法行政、合理關(guān)聯(lián)、保護權(quán)益、審慎適度原則，確保獎懲措施與守信失信行為相當(dāng)。

第三條  本規(guī)定適用于文化和旅游市場主體和從業(yè)人員的信用信息的采集、歸集、公開和共享，守信激勵和失信懲戒，信用修復(fù)，信用承諾和信用評價等活動。

文化市場主體包括從事營業(yè)性演出、娛樂場所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化、社會藝術(shù)水平考級等經(jīng)營活動的法人或者其他組織；從業(yè)人員包括上述市場主體的法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人等有關(guān)人員。

旅游市場主體包括從事旅行社經(jīng)營服務(wù)、A級旅游景區(qū)經(jīng)營服務(wù)、旅游住宿經(jīng)營服務(wù)、在線旅游經(jīng)營服務(wù)的法人或者其他組織；從業(yè)人員包括上述市場主體的法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人以及導(dǎo)游等有關(guān)人員。

第四條  文化和旅游部信用管理部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全國文化和旅游市場信用管理工作。具體職責(zé)包括：

（一）承擔(dān)文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)工作，擬定行業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)劃并組織實施，實施行業(yè)信用監(jiān)管，統(tǒng)籌推進信用聯(lián)合獎懲；

（二）組織起草文化和旅游市場信用管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，開展信用監(jiān)督檢查；

（三）承擔(dān)社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議相關(guān)工作，開展文化和旅游市場失信主體認定工作；

（四）負責(zé)管理文化和旅游市場信用信息采集、歸集、公開和共享工作；

（五）負責(zé)管理信用承諾、信用評價、守信激勵和失信懲戒、信用修復(fù)等工作；

（六）負責(zé)建設(shè)管理全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)，負責(zé)信用信息安全管理，組織開展信用信息分析與監(jiān)測工作；

（七）開展誠信文化建設(shè)，指導(dǎo)組織信用培訓(xùn)和宣傳等工作。

第五條  縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文化和旅游市場信用管理工作。具體職責(zé)包括：

（一）負責(zé)本行政區(qū)域文化和旅游市場信用管理制度規(guī)范的組織實施，開展本行政區(qū)域文化和旅游市場失信主體認定工作；

（二）開展本行政區(qū)域內(nèi)信用信息采集、歸集、公開和共享工作，組織開展信用承諾、信用評價、守信激勵和失信懲戒、信用修復(fù)等工作；

（三）組織開展本行政區(qū)域誠信文化建設(shè)、信用信息分析與監(jiān)測、信用培訓(xùn)和宣傳等工作。

第六條  鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、第三方信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、新聞媒體等各類單位和個人依法參與信用管理。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中廣泛、主動地應(yīng)用信用報告。

支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會商會對認定為失信主體的會員采取公開譴責(zé)、取消評優(yōu)評先資格等行業(yè)自律措施，加強誠信宣傳教育。

第二章  信用信息采集與歸集

第七條  文化和旅游部建立全國文化和旅游市場主體和從業(yè)人員信用信息記錄。

地方各級文化和旅游主管部門負責(zé)補充完善信用信息記錄，管理本行政區(qū)域內(nèi)信用信息有關(guān)工作。

第八條  文化和旅游市場信用信息包括下列信息：

（一）注冊登記、備案等用以識別、記載市場主體和從業(yè)人員基本情況的信息；

（二）司法裁判仲裁執(zhí)行信息；

（三）行政許可、行政處罰信息；

（四）與其他部門實施聯(lián)合獎懲的信息；

（五）信用評價結(jié)果信息、信用承諾履行情況信息；

（六）其他反映市場主體和從業(yè)人員信用狀況的相關(guān)信息。

第九條  文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰管理、誰采集”的要求，依法依職責(zé)采集相關(guān)信用信息，任何單位和個人不得違法違規(guī)采集。

第十條  文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)通過全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)歸集職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)信用信息。

第三章  失信主體認定

第十一條  文化和旅游市場失信主體分為嚴重失信主體和輕微失信主體。

第十二條  文化市場主體和從業(yè)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將其認定為嚴重失信主體：

（一）因欺騙、故意隱匿、偽造、變造材料等不正當(dāng)手段取得許可證、批準(zhǔn)文件的，或者偽造、變造許可證、批準(zhǔn)文件的；

（二）提供含有法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止的內(nèi)容，造成嚴重后果的；

（三）受到文化和旅游主管部門吊銷許可證行政處罰的；

（四）擅自從事營業(yè)性演出、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等文化市場經(jīng)營活動，特別是造成重大事故或者惡劣社會影響的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)認定為嚴重失信主體的情形。

第十三條  旅游市場主體和從業(yè)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將其認定為嚴重失信主體：

（一）因欺騙、故意隱匿、偽造、變造材料等不正當(dāng)手段取得許可證、批準(zhǔn)文件的，或者偽造、變造許可證、批準(zhǔn)文件的；

（二）發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責(zé)任的；

（三）因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴重社會不良影響的；

（四）受到文化和旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證行政處罰的；

（五）未經(jīng)許可從事旅游市場經(jīng)營活動，特別是造成重大事故或者惡劣社會影響的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)認定為嚴重失信主體的情形。

第十四條  文化和旅游主管部門將市場主體和從業(yè)人員認定為嚴重失信主體，應(yīng)當(dāng)遵守以下程序規(guī)定：

（一）告知。經(jīng)查證符合嚴重失信主體認定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向文化和旅游市場主體和從業(yè)人員送達《嚴重失信主體認定告知書》，載明認定理由、依據(jù)、懲戒措施和當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利。

（二）陳述與申辯。當(dāng)事人在被告知的10個工作日內(nèi)有權(quán)向認定部門提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，逾期不提交的，視為放棄。認定部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)給予答復(fù)。陳述、申辯理由被采納的，不認定為嚴重失信主體。

（三）認定。符合嚴重失信主體認定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)專家評估、法制審核、集體討論等程序，依法在15個工作日內(nèi)作出決定。

（四）決定與送達。認定部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《嚴重失信主體認定決定書》并送達。

第十五條  文化和旅游市場主體和從業(yè)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為輕微失信主體：

（一）存在“捂票炒票”、虛假宣傳、未履行相關(guān)義務(wù)、違反公序良俗等行為，造成不良社會影響的；

（二）因故意或者重大過失嚴重損害旅游者合法權(quán)益，但尚不符合嚴重失信主體認定情形的；

（三）在旅游經(jīng)營活動中存在安全隱患，未在指定期限內(nèi)整改完畢的；

（四）拒不配合投訴處置、執(zhí)法檢查，拒不履行行政處罰決定，造成不良社會影響的；

（五）12個月內(nèi)受到文化和旅游主管部門兩次較大數(shù)額罰款行政處罰，造成不良社會影響的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)認定為輕微失信主體的情形。

12個月內(nèi)第3次認定為輕微失信主體的，應(yīng)當(dāng)認定為嚴重失信主體。

第十六條  符合輕微失信主體認定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門依法作出決定。認定部門應(yīng)當(dāng)向行政相對人出具《輕微失信主體認定決定書》并送達。

符合輕微失信主體認定標(biāo)準(zhǔn)的，在作出決定前，經(jīng)文化和旅游主管部門約談督促，改正違法行為、履行賠償補償義務(wù)、挽回社會不良影響的，可以不認定為輕微失信主體。

第四章  信用管理措施

第十七條  文化和旅游主管部門對守信情況良好的市場主體和從業(yè)人員，可以采取加強宣傳、公開鼓勵、提供便利服務(wù)等激勵措施。

第十八條  文化和旅游主管部門對文化市場嚴重失信主體實施下列管理措施：

（一）適當(dāng)提高抽查比例和頻次，納入重點監(jiān)管對象；

（二）將失信信息提供給有關(guān)部門查詢，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)、評優(yōu)評先等活動中參考使用；

（三）將失信信息提供給各類市場主體查詢，供其在市場活動中參考使用；

（四）因擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動而被認定為嚴重失信主體的，其投資人和負責(zé)人終身不得投資開辦娛樂場所或者擔(dān)任娛樂場所的法定代表人、負責(zé)人；

（五）因擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位而被認定為嚴重失信主體的，其法定代表人或者主要負責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負責(zé)人；

（六）因被吊銷營業(yè)性演出許可證而被認定為嚴重失信主體的，當(dāng)事人為單位的，其法定代表人、主要負責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任文藝表演團體、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)或者演出場所經(jīng)營單位的法定代表人、主要負責(zé)人；

（七）因營業(yè)性演出含有禁止內(nèi)容被吊銷營業(yè)性演出許可證而被認定為嚴重失信主體的，不得再次從事營業(yè)性演出或者營業(yè)性演出的居間、代理、行紀(jì)活動；

（八）因被吊銷或者撤銷娛樂經(jīng)營許可證而被認定為嚴重失信主體的，其法定代表人、主要負責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任娛樂場所的法定代表人、負責(zé)人；

（九）因被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》而被認定為嚴重失信主體的，其法定代表人或者主要負責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負責(zé)人；

（十）法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。

第十九條  文化和旅游主管部門對旅游市場嚴重失信主體實施下列管理措施：

（一）適當(dāng)提高抽查比例和頻次，納入重點監(jiān)管對象；

（二）將失信信息提供給有關(guān)部門查詢，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)、評優(yōu)評先等活動中參考使用；

（三）將失信信息提供給各類市場主體查詢，供其在市場活動中參考使用；

（四）旅行社因被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證而被認定為嚴重失信主體的，其主要負責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負責(zé)人；

（五）導(dǎo)游、領(lǐng)隊因被吊銷導(dǎo)游證而被認定為嚴重失信主體的，旅行社有關(guān)管理人員因旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證而被認定為嚴重失信主體的，自處罰之日起3年內(nèi)不得重新申請導(dǎo)游證或者從事旅行社業(yè)務(wù)；

（六）旅行社因侵犯旅游者合法權(quán)益受到罰款以上行政處罰而被認定為嚴重失信主體的，自處罰之日起2年內(nèi)不得申請出境旅游業(yè)務(wù)；

（七）法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。

第二十條  文化和旅游主管部門對輕微失信主體實施下列管理措施：

（一）依據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件，在審查行政許可、資質(zhì)資格等時作為參考因素；

（二）加大日常監(jiān)管力度，提高隨機抽查的比例和頻次；

（三）將失信信息提供給有關(guān)部門查詢，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)等活動中參考使用；

（四）在行政獎勵、授予稱號等方面予以重點審查；

（五）法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。

第二十一條  對嚴重失信主體實施信用管理措施的期限為3年，對輕微失信主體實施信用管理措施的期限為1年。

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章  信用信息公開與共享

第二十二條  文化和旅游市場信用信息的公開與共享堅持合法、必要、安全原則，防止信息泄露，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。

第二十三條  失信主體信息應(yīng)當(dāng)按照“誰認定、誰公開”原則通過全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)等渠道公開。

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條  文化和旅游部信用管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用信息查詢、應(yīng)用和反饋機制，推進信用信息與其他有關(guān)部門共享，實施信用聯(lián)合獎懲。

各級文化和旅游主管部門有關(guān)職能部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法信息等相關(guān)信用信息及時與同級文化和旅游信用管理部門共享。

第二十五條  公民、法人和其他組織有權(quán)查詢與自身相關(guān)的信用信息。文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)為查詢提供便利。

認定部門或者信用信息歸集管理部門發(fā)現(xiàn)信用信息有誤的，應(yīng)當(dāng)及時主動更正。

公民、法人和其他組織認為自己的信用信息有誤時，有權(quán)向認定部門申請更正相關(guān)信息。認定部門應(yīng)當(dāng)在收到實名提交的書面更正申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否更正的決定。

第六章  信用修復(fù)

第二十六條  符合以下條件的，認定部門應(yīng)當(dāng)主動進行信用修復(fù)：

（一）實施信用管理措施期限屆滿；

（二）認定為失信主體的依據(jù)被撤銷或者變更，不符合認定為失信主體標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）因為政策變化或者法律法規(guī)修訂，已經(jīng)不適宜認定為失信主體的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)主動修復(fù)的情形。

信用修復(fù)應(yīng)當(dāng)通過全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)進行。

第二十七條  文化和旅游市場失信主體積極進行合規(guī)整改、糾正失信行為、消除不良影響、接受信用修復(fù)培訓(xùn)、作出信用承諾的，可以向認定部門提出信用修復(fù)申請并遵循以下程序：

（一）申請。有關(guān)市場主體和從業(yè)人員可以向認定部門提出信用修復(fù)申請，說明事實和理由，提交信用修復(fù)申請書、培訓(xùn)記錄、糾正失信行為等有關(guān)材料。

（二）受理。認定部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)予以受理。不符合條件的不予受理并說明理由。

（三）核查。認定部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)，采取線上、書面、實地等方式檢查核實。必要時，可以組織開展約談或者指導(dǎo)。

（四）決定。認定部門應(yīng)當(dāng)自核查完成之日起5個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予信用修復(fù)或者不予信用修復(fù)的決定，不予信用修復(fù)的應(yīng)當(dāng)說明理由。

（五）修復(fù)。認定部門應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予信用修復(fù)決定之日起5個工作日內(nèi)，解除對失信主體的相關(guān)管理措施。

第二十八條  具有下列情形之一的，不予信用修復(fù)：

（一）認定為嚴重失信主體不滿6個月的、認定為輕微失信主體不滿3個月的；

（二）因違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法被限制或者禁止行業(yè)準(zhǔn)入期限尚未屆滿的；

（三）距離上一次信用修復(fù)時間不到1年的；

（四）申請信用修復(fù)過程中存在弄虛作假、故意隱瞞事實等欺詐行為的；

（五）申請信用修復(fù)過程中又因同一原因受到行政處罰，造成不良社會影響的；

（六）法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的。

第七章  信用評價與信用承諾

第二十九條  文化和旅游部根據(jù)工作需要，制定行業(yè)信用評價制度和規(guī)范，組織開展信用評價，實施分級分類管理。各級文化和旅游主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展信用評價工作。

鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、第三方信用服務(wù)機構(gòu)等具備條件的機構(gòu)依法依規(guī)參與信用評價。

第三十條  鼓勵各部門在評優(yōu)評先、人員招聘、試點示范等方面優(yōu)先選擇信用評價較好的市場主體和從業(yè)人員。

鼓勵和支持有關(guān)機構(gòu)積極利用信用評價結(jié)果，拓展信用應(yīng)用場景。

第三十一條  文化和旅游主管部門在行政管理、政務(wù)服務(wù)等工作中應(yīng)當(dāng)規(guī)范應(yīng)用信用承諾，將文化和旅游市場主體和從業(yè)人員的承諾履約情況記入信用信息記錄，作為監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

文化和旅游市場主體和從業(yè)人員被認定為嚴重失信主體或者曾經(jīng)作出虛假承諾的，不適用信用承諾的有關(guān)規(guī)定。

第八章  監(jiān)督責(zé)任與權(quán)利保障

第三十二條  文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對信用管理工作進行檢查和評估，并采取通報表揚、通報批評、責(zé)令改正等措施。

第三十三條  文化和旅游主管部門及其工作人員未依照本規(guī)定履行職責(zé)的，依法予以處理。

第三十四條  文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法保障市場主體和從業(yè)人員的合法權(quán)益。

第九章  附  則

第三十五條  《嚴重失信主體認定告知書》《嚴重失信主體認定決定書》《輕微失信主體認定決定書》等文書格式由文化和旅游部另行制定。

第三十六條  文化和旅游主管部門對收到的人民法院生效法律文書，根據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件需要實施嚴重失信管理措施的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  本規(guī)定自2022年1月1日起施行?！段幕吐糜尾筷P(guān)于印發(fā)〈全國文化市場黑名單管理辦法〉的通知》（文旅市發(fā)〔2018〕30號）、《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈旅游市場黑名單管理辦法（試行）〉的通知》（文旅市場發(fā)〔2018〕119號）同時廢止。

 

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