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《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和調(diào)整進(jìn)口稅收政策的通知》
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國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和調(diào)整進(jìn)口稅收政策的通知
國(guó)發(fā)〔1995〕34號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，為促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)制訂了一系列進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，對(duì)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)揮了重要作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，這些政策規(guī)定與國(guó)際通行規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的矛盾日益突出。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)一部分進(jìn)口減免稅規(guī)定進(jìn)行了清理、調(diào)整，將進(jìn)口關(guān)稅總水平由42%降到35.9%.但從總體上看，“稅率高、減免多、稅基小”的問(wèn)題仍很突出。名目繁多的減免稅造成地區(qū)間、企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須加快對(duì)進(jìn)口稅收政策的改革和調(diào)整，進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅總水平，取消過(guò)多的、不平等的進(jìn)口稅收減免規(guī)定，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和國(guó)際通行規(guī)則，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平、合理的進(jìn)口稅收政策，以更加開(kāi)放的姿態(tài)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、較大幅度地降低我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平
根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，同時(shí)考慮對(duì)中央財(cái)政的影響和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)承受能力，在有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和關(guān)稅結(jié)構(gòu)合理化的前提下，將我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平逐步降低到一般發(fā)展中國(guó)家的平均水平。為此，從1996年4月1日起，我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平降至23%.具體降稅方案由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由海關(guān)總署對(duì)外公布執(zhí)行。
二、對(duì)進(jìn)口設(shè)備和原材料等一律按法定稅率征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅
（一）自1996年4月1日起，對(duì)新批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)（包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)）投資總額內(nèi)進(jìn)口的設(shè)備和原材料，一律按法定稅率征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。在此之前已依法批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)，在規(guī)定的寬限期內(nèi)，可繼續(xù)享受減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的優(yōu)惠，即對(duì)投資總額在3000萬(wàn)美元（含3000萬(wàn)美元，不包括本通知下發(fā)之日后追加的投資）以上的項(xiàng)目進(jìn)口的設(shè)備和原材料，1997年12月31日前仍按原規(guī)定執(zhí)行；對(duì)投資總額在3000萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目進(jìn)口的設(shè)備和原材料，1996年12月31日前仍按原規(guī)定執(zhí)行。在規(guī)定的寬限期內(nèi)仍執(zhí)行不完的，可通過(guò)外經(jīng)貿(mào)部提出申請(qǐng)，由財(cái)政部會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署研究提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)寬限期。
（二）自1996年4月1日起，對(duì)新批準(zhǔn)的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)口的設(shè)備，一律按法定稅率征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。在此之前已納入國(guó)家或省一級(jí)開(kāi)工計(jì)劃的技術(shù)改造項(xiàng)目，其進(jìn)口設(shè)備在寬限期內(nèi)可繼續(xù)享受減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅優(yōu)惠，即對(duì)投資額在5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元，不包括本通知下發(fā)之日后追加的投資）以上的能源、交通、冶金等項(xiàng)目和投資額在3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元，不包括本通知下發(fā)之日后追加的投資）以上的輕工、紡織、電子等項(xiàng)目，1997年12月31日前進(jìn)口的設(shè)備減半征稅；對(duì)以上兩類項(xiàng)目投資額分別低于5000萬(wàn)元和3000萬(wàn)元的，1996年12月31日前進(jìn)口的設(shè)備減半征稅。在規(guī)定的寬限期內(nèi)仍執(zhí)行不完的，可通過(guò)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出申請(qǐng)，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署研究提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)寬限期。
（三）自1996年4月1日起，國(guó)務(wù)院新批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)口的設(shè)備，一律按法定稅率征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。在此之前，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)口的設(shè)備，仍按原規(guī)定執(zhí)行。
（四）自1996年4月1日起，全國(guó)各類特定區(qū)域（包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海開(kāi)放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)、邊境對(duì)外開(kāi)放城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、享受沿海開(kāi)放城市政策的沿江開(kāi)放城市和內(nèi)陸開(kāi)放城市、國(guó)家旅游度假區(qū)、上海浦東新區(qū)以及其他各類開(kāi)發(fā)區(qū)）進(jìn)口各類物資，一律按法定稅率征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)（均不包括外商投資企業(yè)）進(jìn)口自用物資，按國(guó)家核定的額度，關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅實(shí)行先征后返、5年（1996年至2000年）過(guò)渡、逐年遞減的管理辦法。具體辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)務(wù)院特區(qū)辦、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等有關(guān)部門提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)中新兩國(guó)政府簽訂協(xié)議興辦的蘇州工業(yè)園區(qū)，參照對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，仍執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)保稅區(qū)的稅收管理政策。
（五）自1996年4月1日起，取消對(duì)周邊國(guó)家易貨貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)下進(jìn)口貨物的減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅規(guī)定。對(duì)邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易的稅收優(yōu)惠政策，將另行規(guī)定。
（六）自1996年4月1日起，取消對(duì)加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目進(jìn)口加工設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的規(guī)定。
三、按照國(guó)際通行規(guī)則和我國(guó)實(shí)際情況，調(diào)整、保留部分進(jìn)口稅收減免規(guī)定
（一）根據(jù)國(guó)際公約有關(guān)規(guī)定，參照國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)進(jìn)口科教用品和殘疾人專用物品，外國(guó)駐華使領(lǐng)館和有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)及其人員所需物品，外國(guó)政府、國(guó)際組織無(wú)償贈(zèng)送的物品減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的規(guī)定予以保留，并作適當(dāng)調(diào)整。
（二）國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的小轎車及攝錄一體機(jī)國(guó)產(chǎn)化率與差別稅率掛鉤的規(guī)定，“九五”期間予以保留。
（三）“九五”期間，對(duì)勘探、開(kāi)發(fā)海上石油、天然氣項(xiàng)下進(jìn)口設(shè)備、材料減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的規(guī)定予以保留，并作適當(dāng)調(diào)整；對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在特定地域內(nèi)勘探、開(kāi)發(fā)陸上石油、天然氣項(xiàng)下進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的設(shè)備、材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
（四）“九五”期間繼續(xù)執(zhí)行對(duì)民航系統(tǒng)進(jìn)口飛機(jī)減征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的規(guī)定。
（五）對(duì)我國(guó)常駐國(guó)外的外交機(jī)構(gòu)人員、留學(xué)生、訪問(wèn)學(xué)者、赴外勞務(wù)人員、援外人員和遠(yuǎn)洋船員進(jìn)口個(gè)人物品免稅的規(guī)定暫予保留；對(duì)其他人員進(jìn)口個(gè)人物品，自1996年4月1日起，一律按海關(guān)統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
（六）保留出境口岸免稅店。進(jìn)境口岸免稅店在《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口郵遞物品監(jiān)管辦法》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境旅客行李物品管理規(guī)定》修訂前暫予保留。
（七）《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》第27條、28條、29條和30條中有關(guān)進(jìn)口減免關(guān)稅的規(guī)定，仍予執(zhí)行。
四、除本通知規(guī)定以外的其他減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅規(guī)定，自1996年4月1日起，一律停止執(zhí)行。
這次改革和調(diào)整進(jìn)口稅收政策，是我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的又一重大舉措。國(guó)務(wù)院還將繼續(xù)采取積極措施，對(duì)外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國(guó)民待遇。各地區(qū)、各部門要努力做好各方面的工作，保證本通知的認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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