“六穩(wěn)”“六保”工作關(guān)乎群眾切身利益。近日，國務(wù)院第八次大督查第三督查組督查發(fā)現(xiàn)，河北省邯鄲市永年區(qū)以治理大氣污染為名，變相增設(shè)餐飲業(yè)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)條件，圍繞提升大氣環(huán)境監(jiān)測國控點、省控點周邊空氣質(zhì)量，劃定“示范區(qū)”，實行“一刀切”行業(yè)禁入和限期退出制度。

邯鄲市永年區(qū)劉先生在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映稱，今年7月申辦小餐飲店營業(yè)執(zhí)照時，被告知需先經(jīng)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局同意，方予以辦理。

“撥打市政府熱線得到的回復是，現(xiàn)在城區(qū)所有餐飲和涉及油煙的都不給辦證。”已經(jīng)投資7萬多元開門店的劉先生說，本來準備售賣炸雞，裝修和全部設(shè)備也已到位。

劉先生的遭遇在當?shù)夭⒎莻€案。2020年4月，有群眾在河北新聞網(wǎng)陽光理政欄目也曾反映，永年區(qū)市場監(jiān)督管理局不辦理餐飲營業(yè)執(zhí)照。永年區(qū)市場監(jiān)督管理局當時回復稱：“示范區(qū)內(nèi)新增涉氣排放行業(yè)許可或?qū)徟鷷r，除嚴格執(zhí)行審批程序外，審批部門要事先征求生態(tài)環(huán)境部門意見”。

這些反映沒能成功辦理營業(yè)執(zhí)照問題的小餐飲，位于永年區(qū)大氣污染防治示范區(qū)范圍內(nèi)。那么，在永年區(qū)大氣污染防治示范區(qū)內(nèi)辦理小餐飲營業(yè)執(zhí)照，為什么事先需經(jīng)過生態(tài)環(huán)境部門同意？

督查組了解到，這一問題源于2019年邯鄲市永年區(qū)大氣污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的《邯鄲市永年區(qū)大氣污染防治示范區(qū)精細化管控暫行方案》，明確以3個大氣環(huán)境監(jiān)測省控點（其中1個后來調(diào)整為國控點）為中心、臨近道路為邊界，劃定示范區(qū)，并對省控點周邊一定范圍行業(yè)準入提出明確要求，尤其是燒烤等冒煙的小餐飲準入。

而在實際操作中，督查組發(fā)現(xiàn)邯鄲市生態(tài)環(huán)境局永年區(qū)分局對涉及油煙的餐飲企業(yè)核查是否符合環(huán)保要求時，主要核查其是否位于3個省控點周邊半徑500米區(qū)域內(nèi)，對在控制范圍內(nèi)的，一律不予辦理或認可。

督查組查閱了邯鄲市生態(tài)環(huán)境局永年區(qū)分局區(qū)直中隊2022年1月1日至9月3日出具的餐飲企業(yè)現(xiàn)場檢查工作記錄137份。其中，《永年區(qū)主城區(qū)餐飲飯店營業(yè)執(zhí)照換證認定表》21份，涉及申請辦理營業(yè)執(zhí)照變更業(yè)務(wù)的21家餐飲經(jīng)營主體，均在省控點合圍區(qū)范圍之外；《邯鄲市生態(tài)環(huán)境局永年區(qū)分局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》116份，涉及新申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照或辦理餐飲許可證延期的116家餐飲經(jīng)營主體，其中涉及油煙的43家均在國控點半徑500米范圍以外。

督查組認為：在缺少法律法規(guī)依據(jù)的情況下，擅自劃定區(qū)域限制餐飲行業(yè)進入，不符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的精神，不利于穩(wěn)就業(yè)，影響了保基本民生、保市場主體。

督查組還發(fā)現(xiàn)，永年區(qū)的管控暫行方案除了對示范區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)提出限制性措施外，還對加油站、停車場、干洗店等排放源提出了詳細的限定措施。

通過環(huán)境監(jiān)測點的監(jiān)測，可以點到面，真實反映地方治理大氣污染工作的實際情況及治理水平。“如果地方政府為某個環(huán)境監(jiān)測點能夠獲得較好的測量數(shù)據(jù)，而不切實際地對周邊市場主體提出不合理或過度的限制性措施，屬于‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’。”第三督查組成員、全國人大代表楊帆說，這些做法既未從根本上治理和改善大氣污染狀況，又可能影響國控點、省控點空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性，還增加了市場主體的負擔。

據(jù)悉，根據(jù)督查組的意見，邯鄲市永年區(qū)已糾正相關(guān)做法，河北省市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳也已部署在全省范圍內(nèi)開展對類似問題的排查。
 

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