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《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》政策解讀
編輯:鄭州公司注冊 發(fā)表于 2021-08-24 11:01:18 瀏覽: 文章來源:小美熊會計(jì)公司
文章導(dǎo)讀：《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），主要明確了我省農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、具體范圍和重點(diǎn)任務(wù)，為健全長效管護(hù)機(jī)制...
《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），主要明確了我省農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、具體范圍和重點(diǎn)任務(wù)，為健全長效管護(hù)機(jī)制、切實(shí)提升管護(hù)質(zhì)量提供有力的依據(jù)和保障。
一、制定《指導(dǎo)意見》的背景
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)利用問題，2022年中央一號文件、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）都作出了明確要求。維護(hù)好農(nóng)田水利設(shè)施，保障設(shè)施管用，事關(guān)人民群眾切身利益，直接影響到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前，我省所有市縣均已制定了管護(hù)辦法，但是由于人員、經(jīng)費(fèi)不到位等原因，制度落實(shí)效果參差不齊。特別是我省部分地區(qū)發(fā)生的農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行問題，更加突顯了出臺省級管護(hù)意見的必要性和緊迫性。通過全省農(nóng)田水利設(shè)施排查整改工作，各地找準(zhǔn)了管護(hù)不到位癥結(jié)，摸清了管護(hù)短板，探索了管護(hù)模式，改進(jìn)了管護(hù)方法，為制定省級管護(hù)意見創(chuàng)造了有利條件。
二、《指導(dǎo)意見》的總體要求
《指導(dǎo)意見》提出了我省農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的安排部署，注重源頭管控，堅(jiān)持建管并重，健全管護(hù)制度，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。
《指導(dǎo)意見》明確了我省農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的總體目標(biāo)：建立健全農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到管護(hù)有人員、有資金、有制度、有監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)設(shè)施管用、群眾滿意、長期受益。
《指導(dǎo)意見》界定了我省農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的具體范圍：使用各級財(cái)政資金建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，包括機(jī)井、泵站、塘堰壩、小型集雨設(shè)施、輸水排水設(shè)施、渠系建筑物、高低壓電力設(shè)施等。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等參照執(zhí)行。
三、《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)任務(wù)
為切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)工作，進(jìn)一步提升農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量和使用效益，《指導(dǎo)意見》提出了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是筑牢管護(hù)基礎(chǔ)。前移管護(hù)關(guān)口，堅(jiān)持建管并重，將農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)作為新建項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，守牢采購和施工質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，從源頭上夯實(shí)工程質(zhì)量基礎(chǔ)。規(guī)范工程移交，辦理工程登記移交手續(xù)，交接工程設(shè)施清單，簽訂管護(hù)協(xié)議和目標(biāo)責(zé)任書。
二是落實(shí)管護(hù)人員。各村黨支部書記任本村井長，牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)井及其他農(nóng)田水利設(shè)施的管理、使用、維護(hù)等工作。根據(jù)設(shè)施數(shù)量，村級要確定若干名管護(hù)員，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)。鄉(xiāng)級政府負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的維修工作，根據(jù)工作需要，確定若干名維修人員，由鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理。
三是保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)。按照“政府主導(dǎo)、多方參與、水費(fèi)提取、其他補(bǔ)充”的原則，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定保障機(jī)制。縣級發(fā)展改革部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉取水、農(nóng)田水利工程管護(hù)等成本，合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。鼓勵地方通過規(guī)范的政府和社會資本合作等方式，拓展管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源?？h級要規(guī)范管理使用管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)維修基金，通過“基金池”管理方式，保持管護(hù)資金總量穩(wěn)定。
四是創(chuàng)新管護(hù)方式。依托農(nóng)民用水協(xié)會管護(hù)，提供涉農(nóng)用水服務(wù)，落實(shí)具體管護(hù)措施。委托新型經(jīng)營主體按照合同約定，落實(shí)管護(hù)要求，履行管護(hù)責(zé)任。鼓勵市場參與管護(hù)，縣級政府可采取市場化手段，由第三方對農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)行一體化開發(fā)、建設(shè)、管護(hù)，也可引入商業(yè)保險(xiǎn)等，解決設(shè)施管護(hù)問題。
五是壓實(shí)管護(hù)責(zé)任?？h級政府對管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)級政府承擔(dān)管護(hù)屬地責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是管護(hù)工作的主管部門。發(fā)展改革、財(cái)政、水利和供電等相關(guān)部門做好職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任落實(shí)和監(jiān)管指導(dǎo)等工作。村級組織負(fù)責(zé)全面管護(hù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施（含低壓電力設(shè)施），建立日常巡查制度，設(shè)立巡查維修檔案。
六是加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地要構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的數(shù)字管理體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高管護(hù)效能。將每年11月定為全省農(nóng)田設(shè)施“管護(hù)月”，開展宣傳活動、排查行動和集中維修整改。省級、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要開展管護(hù)工作年度考評，結(jié)果作為下一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等資金分配的重要依據(jù)。根據(jù)管護(hù)工作成效，對先進(jìn)地區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)，對落后地區(qū)從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。
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