民政部關(guān)于開展全國未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建的通知

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文章導(dǎo)讀：為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于未成年人保護(hù)工作的重大決策部署和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，全面總結(jié)推廣各地未成年人保護(hù)工作的實踐經(jīng)驗和有效做法，充分發(fā)揮示...

民政部關(guān)于開展全國未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建的通知

民函〔2022〕68號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局:

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于未成年人保護(hù)工作的重大決策部署和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，全面總結(jié)推廣各地未成年人保護(hù)工作的實踐經(jīng)驗和有效做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、典型帶路、輻射帶動作用，推動新時代未成年人保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)報全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)，商國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位同意，決定組織開展全國未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)工作的重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于未成年人保護(hù)工作的重大決策部署，以打造未成年人保護(hù)工作示范地區(qū)為驅(qū)動，以依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人全面發(fā)展為目標(biāo)，以構(gòu)建未成年人家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的未成年人保護(hù)工作體系為重點，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化頂層設(shè)計，著力創(chuàng)建一批領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、機(jī)制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范的未成年人保護(hù)工作示范地區(qū)，為建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的中國特色未成年人保護(hù)制度積累經(jīng)驗、提供示范。

民政部關(guān)于開展全國未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建的通知

二、基本原則

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿未成年人保護(hù)工作全過程。示范創(chuàng)建地區(qū)要將未成年人保護(hù)工作納入重要議事日程、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)績效評價，著力完善政策制度和保障措施，進(jìn)一步明確部門職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，細(xì)化業(yè)務(wù)流程和工作要求，充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與。

二是堅持最有利于未成年人的原則。把依法保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)作為示范創(chuàng)建的出發(fā)點和落腳點，從未成年人身心發(fā)展特點出發(fā)完善相關(guān)制度、謀劃相關(guān)工作，切實維護(hù)好未成年人的合法權(quán)益。

三是堅持機(jī)制創(chuàng)新。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種資源，注重創(chuàng)新制度設(shè)計，用心打造示范模式，著力健全符合未成年人身心發(fā)展需要的工作機(jī)制，努力創(chuàng)建適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的未成年人保護(hù)工作體系。

四是堅持強(qiáng)化基層能力。強(qiáng)化落實基層政府及部門職責(zé)，通過購買社會服務(wù)、設(shè)立公益崗位、培育社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、招募使用志愿者、加強(qiáng)培訓(xùn)等多種方式，進(jìn)一步推動和加強(qiáng)基層工作隊伍建設(shè)，提升基層工作能力。

三、創(chuàng)建范圍和條件

全國未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建以縣（市、區(qū)、旗）及直轄市的區(qū)（縣）為主要對象，以《全國未成年人保護(hù)示范縣（市、區(qū)、旗）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)體系（試行）》（以下簡稱《創(chuàng)建達(dá)標(biāo)體系》，見附件1）為工作目標(biāo)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建質(zhì)量，嚴(yán)控數(shù)量，優(yōu)中選優(yōu)，原則上每兩年開展一次。達(dá)到申報條件的縣（市、區(qū)、旗）可以申報全國未成年人保護(hù)示范縣（市、區(qū)、旗）。首次示范創(chuàng)建擬命名全國未成年人保護(hù)示范縣（市、區(qū)、旗）不超過150個。

四、創(chuàng)建程序

（一）自愿申報。各縣（市、區(qū)、旗）對照《創(chuàng)建達(dá)標(biāo)體系》進(jìn)行自評，對工作基礎(chǔ)好、實績突出、積極性高、經(jīng)創(chuàng)建能夠達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)要求的，可以填寫《全國未成年人保護(hù)示范縣（市、區(qū)、旗）申報表》（以下簡稱《申報表》，見附件2），經(jīng)地市級民政部門查驗，向省級民政部門申報。首次自愿申報應(yīng)于2022年10月底前完成。

（二）初步推薦。省級民政部門牽頭對自愿申報縣（市、區(qū)、旗）進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，本著從嚴(yán)從實、優(yōu)中選優(yōu)的原則，向民政部報送擬創(chuàng)建地區(qū)推薦名單。首次初步推薦應(yīng)于2022年11月底前完成。對存在《創(chuàng)建達(dá)標(biāo)體系》負(fù)面工作清單項中一項及以上事項的不予推薦。首次初步推薦比例一般不得高于本省份縣（市、區(qū)、旗）總數(shù)的6%（直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)結(jié)合實際視情推薦），整體工作基礎(chǔ)較好的省份可以酌情增加推薦比例。

（三）全面創(chuàng)建。創(chuàng)建縣（市、區(qū)、旗）要對照《創(chuàng)建達(dá)標(biāo)體系》，制定創(chuàng)建方案，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化工作落實，整體推進(jìn)，固強(qiáng)補(bǔ)弱，確保創(chuàng)建工作取得實實在在的效果。

（四）省級評價。省級民政部門牽頭，會同省級未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）有關(guān)成員單位，對創(chuàng)建縣（市、區(qū)、旗）的創(chuàng)建效果進(jìn)行量化考核（具體考核細(xì)則由民政部另行制定印發(fā)），并將評價結(jié)果以及相關(guān)材料報送民政部。首次省級評價應(yīng)于2022年3月底前完成。

（五）評估核實。民政部牽頭，會同國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，參考省級評價意見，通過書面調(diào)閱材料、組織評估工作組或采取交叉評估、第三方獨立評估等形式，按照一定比例對創(chuàng)建縣（市、區(qū)、旗）進(jìn)行抽查評估核實。首次評估核實應(yīng)于2022年4月底前完成。

（六）公示命名。根據(jù)評估核實情況，組織國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)人員及專家進(jìn)行評審，提出示范地區(qū)建議名單，經(jīng)征求國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見后，確定示范地區(qū)候選名單，并按照相關(guān)要求進(jìn)行公示，對公示無異議的縣（市、區(qū)、旗）予以確認(rèn)。首次命名應(yīng)于2022年5月底前完成。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要及時向同級黨委和政府匯報，把示范創(chuàng)建作為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于未成年人保護(hù)工作決策部署和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的一項重要舉措，納入重要議事日程和工作重點，做好動員部署。各地要科學(xué)制定工作計劃和實施方案，協(xié)同相關(guān)部門明確細(xì)化職責(zé)分工和具體任務(wù)，著力突破重點難點、改善薄弱環(huán)節(jié)，使示范創(chuàng)建真正成為全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作、推動建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的未成年人保護(hù)制度的重要抓手。

（二）強(qiáng)化保障措施。各地要通過制度創(chuàng)新、政策傾斜、措施加力、服務(wù)拓展等方式，強(qiáng)化政策創(chuàng)新和制度供給。要通過購買社會組織服務(wù)、設(shè)立公益崗位、設(shè)立社會工作和志愿服務(wù)站、培育社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等渠道，采取細(xì)化工作任務(wù)、制定工作指導(dǎo)和流程標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化工作能力建設(shè)。各地應(yīng)根據(jù)實際工作需要，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金支持示范創(chuàng)建工作，研究獎勵措施，加強(qiáng)激勵機(jī)制建設(shè)。

（三）注重工作實效。各地要嚴(yán)格工作要求，確保自愿申報客觀務(wù)實，考察推薦公正全面，工作成果扎實有效。要將解決未成年人的實際問題、促進(jìn)其健康成長的實際需要作為示范創(chuàng)建的重心和落腳點。要堅持深耕細(xì)作，不搞花架子，不打繡花拳，實實在在提升未成年人的獲得感、幸福感和安全感。要及時總結(jié)示范創(chuàng)建工作典型經(jīng)驗，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建的調(diào)研評估，推動示范地區(qū)全面達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)。建立退出機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)管理，每年對已經(jīng)獲得“全國未成年人保護(hù)示范縣（市、區(qū)、旗）”稱號的按照一定比例進(jìn)行抽查復(fù)核，對工作不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大侵害未成年人權(quán)益事件或案件、造成惡劣社會影響的，取消其示范稱號，確保示范創(chuàng)建活動的權(quán)威性、影響力和示范作用。

附件：

1.全國未成年人保護(hù)示范縣（市、區(qū)、旗）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)體系（試行）

2.全國未成年人保護(hù)示范縣（市、區(qū)、旗）申報表

民政部

2022年8月18日

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