關于印發(fā)河南省“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知

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文章導讀：按照《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)要求，為持續(xù)深化“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，結合我省實際，...

河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)河南省“證照分離”改革全覆蓋

實施方案的通知

豫政辦〔2022〕30號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省“證照分離”改革全覆蓋實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2022年7月11日

河南省證照分離改革全覆蓋實施方案

按照《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2022〕7號)要求，為持續(xù)深化“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐和堅強保障。

（二）改革目標。在深入總結中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱河南自貿(mào)試驗區(qū)）“證照分離”改革全覆蓋試點經(jīng)驗的基礎上，在全省范圍內實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，分類推進審批制度改革，在河南自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

二、主要任務

（一）實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。按照國發(fā)〔2022〕7號文件要求，嚴格執(zhí)行《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年全國版）（共523項）》。同時，全面梳理我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的涉企經(jīng)營許可事項，形成《河南省層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年全省版）（共3項）》（見附件），逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。省政府定期向社會公布清單的調整更新情況，接受社會監(jiān)督，清單之外不得限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關行業(yè)開展經(jīng)營。

（二）分類推進審批改革。

1.直接取消審批（共68項）。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。

2.審批改為備案（共15項）。原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關主管部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

3.實行告知承諾（共37項）。有關主管部門要一次性告知企業(yè)可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至省信用信息共享平臺。

4.優(yōu)化審批服務（共406項，含中央層面設定403項、河南省層面設定3項）。一是落實下放審批權限規(guī)定，便利企業(yè)就近辦理許可事項。二是精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。三是優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。四是取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。五是取消許可數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。同時，各地、各部門要積極回應企業(yè)關切，依法依規(guī)探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。

（三）加大河南自貿(mào)試驗區(qū)改革試點力度。按照國發(fā)〔2022〕7號文件要求，在河南自貿(mào)試驗區(qū)增加實施《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）（共69項）》規(guī)定的改革試點舉措，包括直接取消審批14項、審批改為備案15項、實行告知承諾40項。河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)、開封片區(qū)、洛陽片區(qū)所在的國家鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鄭州市鄭東新區(qū)、鄭州市金水區(qū)，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，洛陽國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、洛陽市澗西區(qū)參照執(zhí)行。

（四）深化商事登記制度改革。深入推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，依托全國經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務。市場監(jiān)管部門應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關企業(yè)登記注冊信息推送至有關主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。在河南自貿(mào)試驗區(qū)試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。

（五）推進電子證照歸集運用。根據(jù)國務院有關部門發(fā)布的電子證照標準、規(guī)范和樣式，2022年年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，各級有關主管部門及時將電子證照歸集至全省一體化政務服務平臺電子證照系統(tǒng)，省大數(shù)據(jù)局負責推送至省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）。要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。推動電子證照線上線下應用，凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

（六）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。

1.適應改革要求明確監(jiān)管責任。要落實放管結合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地方，按照省政府制定的改革方案確定監(jiān)管職責、健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

2.根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。要按照國務院有關部門制定的監(jiān)管規(guī)則和技術、安全、質量、產(chǎn)品、服務等方面的國家標準，為監(jiān)管提供明確指引。直接取消審批的，有關主管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。

3.結合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，落實企業(yè)信用與自然人信用掛鉤要求，依法依規(guī)實施失信懲戒。要落實嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患。

（七）提升政務服務水平。有關主管部門要著力破除審批服務中的體制機制障礙，深入推進政務服務標準化建設，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南。要加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“最多跑一次”，探索實施“智能審批”“全豫通辦”“跨省通辦”。要健全訴求響應和評價監(jiān)督體系，完善政務服務“好差評”制度。

三、保障措施

河南省“證照分離”改革全覆蓋工作在省政府統(tǒng)一領導下，由省市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局、司法廳、自貿(mào)辦牽頭負責。各有關主管部門要嚴格執(zhí)行事項清單，細化落實措施，切實推進本系統(tǒng)改革任務落實。各地要明確牽頭部門，建立健全工作機制，扎實推進改革。要做好政策宣傳，營造良好氛圍；加大培訓力度，提升能力素質；強化跟蹤問效，及時總結評估工作進展情況。

附件：河南省層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單

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