國務(wù)院新聞辦公室于2022年6月21日（星期一）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會，請全國人大常委會委員王超英、國家發(fā)展改革委副主任叢亮、海南省人民政府省長馮飛、海南省人大常委會副主任胡光輝介紹海南自由貿(mào)易港法有關(guān)情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（欒海軍 攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》已公布并施行，今天我們請來了全國人大常委會委員王超英先生，國家發(fā)展改革委副主任叢亮先生，海南省人民政府省長馮飛先生，海南省人大常委會副主任胡光輝先生，請他們向大家介紹海南自由貿(mào)易港法有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。首先，我們請王超英先生作介紹。

全國人大常委會委員 王超英：

女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》于6月10日經(jīng)全國人大常委會審議通過，當(dāng)日公布并實(shí)施。這部法律廣受各方關(guān)注，順利出臺實(shí)施是貫徹落實(shí)黨中央對海南自由貿(mào)易港建設(shè)決策部署的重大舉措，有利于穩(wěn)定各方面的預(yù)期，保障各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

圖為全國人大常委會委員王超英。（徐想 攝）

下面，我對這部法律的立法過程和主要內(nèi)容、主要意義作一個(gè)簡要介紹。

全國人大常委會高度重視這部法律的立法工作。中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見和習(xí)近平總書記發(fā)表4.13重要講話后，海南方面就積極主動向全國人大常委會和國家有關(guān)部門請示匯報(bào)，希望加快啟動海南自由貿(mào)易港法的立法工作。按照黨中央部署要求，全國人大常委會將制定海南自由貿(mào)易港法列入2019年立法工作計(jì)劃。栗戰(zhàn)書委員長多次專門聽取海南專題匯報(bào)，并對相關(guān)工作作出部署。全國人大常委會成立了王晨副委員長擔(dān)任組長的海南相關(guān)立法調(diào)研小組，有關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)同志、辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志和部分常委會委員參加了調(diào)研小組。全國人大常委會法制工作委員會組成了工作專班負(fù)責(zé)具體工作，王晨副委員長兩次帶隊(duì)赴海南調(diào)研，深入企業(yè)、機(jī)場、園區(qū)、學(xué)校等實(shí)地考察，立法調(diào)研小組和全國人大常委會法工委有關(guān)工作人員多次到海南，聽取海南各方對立法的意見和建議，經(jīng)過綜合各方意見，反復(fù)研究修改形成了海南自由貿(mào)易港法草案，于2020年12月提請十三屆全國人大常委會第24次會議進(jìn)行了初次審議。

經(jīng)過今年4月、6月，十三屆全國人大常委會28次會議、29次會議第二次、第三次審議，6月10日，在十三屆全國人大常委會第29次會議上海南自由貿(mào)易港法獲得全票通過。在起草和審議過程中，全國人大常委會法制工作委員會、全國人大憲法和法律委員會貫徹民主立法原則，深入調(diào)研，廣泛聽取意見，特別是曾兩次公開征求社會公眾意見。5月24日，法制工作委員會召開會議，就草案內(nèi)容的可行性、法律出臺的時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行了評估，各方普遍認(rèn)為，草案定位清晰、框架合理、內(nèi)容全面，建議盡快通過實(shí)施。

關(guān)于這部法律的主要內(nèi)容。這部法堅(jiān)持了原則性、基礎(chǔ)性定位，重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化、便利化這一中心任務(wù)，著眼于基本框架和關(guān)鍵制度，主要內(nèi)容可以概括為以下五個(gè)方面：

一是在授權(quán)立法和管理權(quán)限方面，規(guī)定國家建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制。國務(wù)院及其有關(guān)部門根據(jù)需要及時(shí)依法授權(quán)或者委托海南省人民政府及其有關(guān)部門行使相關(guān)管理職權(quán)，授權(quán)海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本法結(jié)合實(shí)際需要制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。

二是在貿(mào)易自由化、便利化方面，確立一線放開、二線管住的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式，對負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易，按照內(nèi)外一致的原則管理。

三是在投資自由化、便利化方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進(jìn)和投資保護(hù)制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，適用專門的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和放寬市場準(zhǔn)入特別清單，推行市場準(zhǔn)入承諾即入制。

四是在稅收制度方面，按照簡稅制、零關(guān)稅、低稅率的原則，明確海南自由貿(mào)易港封關(guān)時(shí)、封關(guān)后簡化稅制的要求，免征關(guān)稅的情形、貨物在內(nèi)地與海南自由貿(mào)易港之間進(jìn)出的稅收安排及對符合條件的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行所得稅優(yōu)惠。

五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，規(guī)定海南自由貿(mào)易港實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況一票否決制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。此外，本法還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐和綜合措施方面，規(guī)定了與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的制度政策體系。

關(guān)于這部法律的重要意義：

第一，制定海南自由貿(mào)易港法是貫徹黨中央決策部署、落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、以立法引領(lǐng)和保障改革的重要舉措。建設(shè)海南自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個(gè)大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。制定海南自由貿(mào)易港法，將黨中央關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供立法引領(lǐng)和法律保障，對于全面深化改革、全面依法治國，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長遠(yuǎn)的保障作用十分重要。

第二，制定海南自由貿(mào)易港法是進(jìn)一步彰顯我國對外開放、推動經(jīng)濟(jì)全球化的決心的客觀要求。在新的歷史條件下，我國擴(kuò)大對外開放和推動經(jīng)濟(jì)全球化的步伐從未減弱。制定海南自由貿(mào)易港法，保障海南自由貿(mào)易港在法治軌道上有序運(yùn)行，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，推動將海南建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，有利于充分展示我國建立對外開放新格局、堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放的意志和決心。

第三，制定海南自由貿(mào)易港法，是從國家立法層面為海南自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革提供法律基礎(chǔ)的實(shí)際需要。海南自由貿(mào)易港政策制度體系的核心是制度創(chuàng)新，需要積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活、高效的監(jiān)管模式和管理體制。經(jīng)過制度創(chuàng)新實(shí)踐，逐步形成在國家法制統(tǒng)一前提下的海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系。制定海南自由貿(mào)易港法對自由貿(mào)易港的功能定位、運(yùn)行方式、管理模式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有利于加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，保障政策措施的穩(wěn)定性與權(quán)威性，避免各級各類法律規(guī)范在適用中可能出現(xiàn)的沖突，使各項(xiàng)制度措施相互配合、相得益彰，提高制度的整體效益。

我就簡單介紹這些，謝謝大家。
 

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