（2007年5月28日中華人民共和國國務院令第498號公布　根據(jù)2014年2月19日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）[2]

第一章　總　則

第一條　為了確認農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社登記行為，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定本條例。

第二條　農(nóng)民專業(yè)合作社的設立、變更和注銷，應當依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和本條例的規(guī)定辦理登記。

申請辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記，申請人應當對申請材料的真實性負責。

第三條　農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)登記機關依法登記，領取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照（以下簡稱營業(yè)執(zhí)照），取得法人資格。未經(jīng)依法登記，不得以農(nóng)民專業(yè)合作社名義從事經(jīng)營活動。

第四條　工商行政管理部門是農(nóng)民專業(yè)合作社登記機關。國務院工商行政管理部門負責全國的農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理工作。

農(nóng)民專業(yè)合作社由所在地的縣（市）、區(qū)工商行政管理部門登記。

國務院工商行政管理部門可以對規(guī)模較大或者跨地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管轄做出特別規(guī)定。[2]

第二章　登記事項

第五條　農(nóng)民專業(yè)合作社的登記事項包括：

（一）名稱；

（二）住所；

（三）成員出資總額；

（四）業(yè)務范圍；

（五）法定代表人姓名。

第六條　農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱應當含有“專業(yè)合作社”字樣，并符合國家有關企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。

第七條　農(nóng)民專業(yè)合作社的住所是其主要辦事機構(gòu)所在地。

第八條　農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。成員以非貨幣財產(chǎn)出資的，由全體成員評估作價。成員不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或者設定擔保的財產(chǎn)等作價出資。

成員的出資額以及出資總額應當以人民幣表示。成員出資額之和為成員出資總額。

第九條　農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，業(yè)務范圍可以有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。

農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍由其章程規(guī)定。

第十條　農(nóng)民專業(yè)合作社理事長為農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人。[2]

第三章　設立登記

第十一條　申請設立農(nóng)民專業(yè)合作社，應當由全體設立人指定的代表或者委托的代理人向登記機關提交下列文件：

（一）設立登記申請書；

（二）全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；

（三）全體設立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件和身份證明；

（五）載明成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認的出資清單；

（六）載明成員的姓名或者名稱、公民身份號碼或者登記證書號碼和住所的成員名冊，以及成員身份證明；

（七）能夠證明農(nóng)民專業(yè)合作社對其住所享有使用權(quán)的住所使用證明；

（八）全體設立人指定代表或者委托代理人的證明。

農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍有屬于法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準的項目的，應當提交有關批準文件。

第十二條　農(nóng)民專業(yè)合作社章程含有違反《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，登記機關應當要求農(nóng)民專業(yè)合作社做相應修改。

第十三條　具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務直接有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

第十四條　農(nóng)民專業(yè)合作社應當有5名以上的成員，其中農(nóng)民至少應當占成員總數(shù)的80%。

成員總數(shù)20人以下的，可以有1個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過20人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%。

第十五條　農(nóng)民專業(yè)合作社的成員為農(nóng)民的，成員身份證明為農(nóng)業(yè)人口戶口簿；無農(nóng)業(yè)人口戶口簿的，成員身份證明為居民身份證和土地承包經(jīng)營權(quán)證或者村民委員會（居民委員會）出具的身份證明。

農(nóng)民專業(yè)合作社的成員不屬于農(nóng)民的，成員身份證明為居民身份證。

農(nóng)民專業(yè)合作社的成員為企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體的，成員身份證明為企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者其他登記證書。

第十六條　申請人提交的登記申請材料齊全、符合法定形式，登記機關能夠當場登記的，應予當場登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

除前款規(guī)定情形外，登記機關應當自受理申請之日起20日內(nèi)，做出是否登記的決定。予以登記的，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不予登記的，應當給予書面答復，并說明理由。

營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為農(nóng)民專業(yè)合作社成立日期。

第十七條　營業(yè)執(zhí)照分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

營業(yè)執(zhí)照正本應當置于農(nóng)民專業(yè)合作社住所的醒目位置。

國家推行電子營業(yè)執(zhí)照。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。

第十八條　營業(yè)執(zhí)照遺失或者毀壞的，農(nóng)民專業(yè)合作社應當申請補領。

任何單位和個人不得偽造、變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照。

第十九條　農(nóng)民專業(yè)合作社的登記文書格式，營業(yè)執(zhí)照的正本、副本樣式以及電子營業(yè)執(zhí)照標準，由國務院工商行政管理部門制定。[2]

第四章　變更登記和注銷登記

第二十條　農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務范圍、法定代表人姓名發(fā)生變更的，應當自做出變更決定之日起30日內(nèi)向原登記機關申請變更登記，并提交下列文件：

（一）法定代表人簽署的變更登記申請書；

（二）成員大會或者成員代表大會做出的變更決議；

（三）法定代表人簽署的修改后的章程或者章程修正案；

（四）法定代表人指定代表或者委托代理人的證明。

第二十一條　農(nóng)民專業(yè)合作社變更業(yè)務范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定須經(jīng)批準的項目的，應當自批準之日起30日內(nèi)申請變更登記，并提交有關批準文件。

農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍屬于法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準的項目有下列情形之一的，應當自事由發(fā)生之日起30日內(nèi)申請變更登記或者依照本條例的規(guī)定辦理注銷登記：

（一）許可證或者其他批準文件被吊銷、撤銷的；

（二）許可證或者其他批準文件有效期屆滿的。

第二十二條　農(nóng)民專業(yè)合作社成員發(fā)生變更的，應當自本財務年度終了之日起30日內(nèi)，將法定代表人簽署的修改后的成員名冊報送登記機關備案。其中，新成員入社的還應當提交新成員的身份證明。

農(nóng)民專業(yè)合作社因成員發(fā)生變更，使農(nóng)民成員低于法定比例的，應當自事由發(fā)生之日起6個月內(nèi)采取吸收新的農(nóng)民成員入社等方式使農(nóng)民成員達到法定比例。

第二十三條　農(nóng)民專業(yè)合作社修改章程未涉及登記事項的，應當自做出修改決定之日起30日內(nèi)，將法定代表人簽署的修改后的章程或者章程修正案報送登記機關備案。

第二十四條　變更登記事項涉及營業(yè)執(zhí)照變更的，登記機關應當換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第二十五條　成立清算組的農(nóng)民專業(yè)合作社應當自清算結(jié)束之日起30日內(nèi)，由清算組全體成員指定的代表或者委托的代理人向原登記機關申請注銷登記，并提交下列文件：

（一）清算組負責人簽署的注銷登記申請書；

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社依法做出的解散決議，農(nóng)民專業(yè)合作社依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷的文件，人民法院的破產(chǎn)裁定、解散裁判文書；

（三）成員大會、成員代表大會或者人民法院確認的清算報告；

（四）營業(yè)執(zhí)照；

（五）清算組全體成員指定代表或者委托代理人的證明。

因合并、分立而解散的農(nóng)民專業(yè)合作社，應當自做出解散決議之日起30日內(nèi)，向原登記機關申請注銷登記，并提交法定代表人簽署的注銷登記申請書、成員大會或者成員代表大會做出的解散決議以及債務清償或者債務擔保情況的說明、營業(yè)執(zhí)照和法定代表人指定代表或者委托代理人的證明。

經(jīng)登記機關注銷登記，農(nóng)民專業(yè)合作社終止。[2]

第五章　法律責任

第二十六條　提交虛假材料或者采取其他欺詐手段取得農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，由登記機關責令改正；情節(jié)嚴重的，撤銷農(nóng)民專業(yè)合作社登記。

第二十七條　農(nóng)民專業(yè)合作社有下列行為之一的，由登記機關責令改正；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照：

（一）登記事項發(fā)生變更，未申請變更登記的；

（二）因成員發(fā)生變更，使農(nóng)民成員低于法定比例滿6個月的；

（三）從事業(yè)務范圍以外的經(jīng)營活動的；

（四）變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的。

第二十八條　農(nóng)民專業(yè)合作社有下列行為之一的，由登記機關責令改正：

（一）未依法將修改后的成員名冊報送登記機關備案的；

（二）未依法將修改后的章程或者章程修正案報送登記機關備案的。

第二十九條　登記機關對不符合規(guī)定條件的農(nóng)民專業(yè)合作社登記申請予以登記，或者對符合規(guī)定條件的登記申請不予登記的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。[2]

第六章　附　則

第三十條　農(nóng)民專業(yè)合作社可以設立分支機構(gòu)，并比照本條例有關農(nóng)民專業(yè)合作社登記的規(guī)定，向分支機構(gòu)所在地登記機關申請辦理登記。農(nóng)民專業(yè)合作社分支機構(gòu)不具有法人資格。

農(nóng)民專業(yè)合作社分支機構(gòu)有違法行為的，適用本條例的規(guī)定進行處罰。

第三十一條　登記機關辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記不得收費。

第三十二條　建立農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度。農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告辦法由國務院工商行政管理部門制定。

第三十三條　本條例施行前設立的農(nóng)民專業(yè)合作社，應當自本條例施行之日起1年內(nèi)依法辦理登記。

第三十四條　本條例自2007年7月1日起施行。[2]

條例解讀編輯

2007年5月28日，國務院總理溫家寶簽署公布了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》（以下簡稱條例），條例將于今年7月1日起施行。目前，國務院有關部門正在抓緊貫徹落實條例的相關準備工作。針對大家關心的一些問題，記者采訪了國務院法制辦、國家工商總局負責人。

問：為什么要出臺條例？

答：十屆全國人大常委會第二十四次會議于2006年10月31日通過的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》），將于2007年7月1日起施行。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十三條“農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法由國務院規(guī)定”的要求，為了保證《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，確認農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社登記行為，需要制定條例。

問：條例的立法指導思想是什么？

答：在起草審查條例過程中，我們始終堅持兩個指導思想。一是，立足于促進發(fā)展。目前，我國約有10萬多戶各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，主要集中在浙江、江蘇、山東等經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。在大部分中西部地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社還屬于新生事物，農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認知程度不高。針對這種情況，條例按照“適度規(guī)范，在規(guī)范中促進發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”的指導思想確立各項登記制度，以引導、扶持、鼓勵廣大農(nóng)民自愿組織起來，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。二是，程序簡便易行。與公司、合伙企業(yè)等組織形式不同，農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)比較簡單，其經(jīng)營主要是為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息服務。條例充分考慮到這種差異，在確保登記工作需要的前提下，盡可能簡化農(nóng)民專業(yè)合作社登記的程序。

問：條例對農(nóng)民專業(yè)合作社設立登記作了哪些規(guī)定？

答：為了確保農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為農(nóng)民自己主導的合作經(jīng)濟組織，條例依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社設立登記作了以下幾個方面的規(guī)定：一是，規(guī)定了提交的文件：（一）設立登記申請書；（二）全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；（三）全體設立人簽名、蓋章的章程；（四）法定代表人、理事的任職文件和身份證明；（五）載明成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認的出資清單；（六）載明成員的姓名或者名稱、公民身份號碼或者登記證書號碼和住所的成員名冊，以及成員身份證明；（七）能夠證明農(nóng)民專業(yè)合作社對其住所享有使用權(quán)的住所使用證明；（八）全體設立人指定代表或者委托代理人的證明。農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍有屬于法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準的項目的，還應當提交有關批準文件。二是，規(guī)定了出資方式和評估方式。農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。成員以非貨幣財產(chǎn)出資的，由全體成員評估作價。成員不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或者設定擔保的財產(chǎn)等作價出資。三是，規(guī)定了成員的條件。具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務直接有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。四是，規(guī)定了成員的數(shù)量以及農(nóng)民成員和企事業(yè)單位、社會團體成員所占的比例。農(nóng)民專業(yè)合作社應當有5名以上的成員，其中農(nóng)民至少應當占成員總數(shù)的80%。成員總數(shù)20人以下的，可以有1個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過20人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%。五是，對成員身份證明作了具體規(guī)定。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員為農(nóng)民的，成員身份證明為農(nóng)業(yè)人口戶口簿；無農(nóng)業(yè)人口戶口簿的，成員身份證明為居民身份證和土地承包經(jīng)營權(quán)證或者村民委員會（居民委員會）出具的身份證明。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員不屬于農(nóng)民的，成員身份證明為居民身份證。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員為企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體的，成員身份證明為企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者其他登記證書。六是，規(guī)定了設立登記的程序。申請人提交的登記申請材料齊全、符合法定形式，登記機關能夠當場登記的，應予當場登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。對不能當場登記的，登記機關應當自受理申請之日起20日內(nèi)，作出是否登記的決定。予以登記的，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不予登記的，應當給予書面答復，并說明理由。

同時，條例還針對農(nóng)民專業(yè)合作社“民辦、民管、民受益”的特點，對農(nóng)民專業(yè)合作社的章程作了以下兩方面的規(guī)定：一是，農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍由其章程規(guī)定。二是，農(nóng)民專業(yè)合作社章程含有違反有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，登記機關應當要求農(nóng)民專業(yè)合作社作相應修改。

此外，考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社對設立分支機構(gòu)的需要及目前設立分支機構(gòu)還不普遍的實際情況，條例根據(jù)一些地方工商行政管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)民專業(yè)合作社的建議，規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社可以設立分支機構(gòu)，比照條例的有關規(guī)定申請辦理登記，以方便并鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社為打開農(nóng)產(chǎn)品銷路，更有效地為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、信息服務。

問：條例對農(nóng)民專業(yè)合作社變更登記作了哪些規(guī)定？

答：為了保護農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益，條例對農(nóng)民專業(yè)合作社的變更登記作了以下兩方面的規(guī)定：一是，農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務范圍、法定代表人姓名發(fā)生變更的，應當自作出變更決定之日起30日內(nèi)向原登記機關申請變更登記。二是，農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務范圍、法定代表人姓名發(fā)生變更后辦理變更登記的，需要提交法定代表人簽署的變更登記申請書、成員大會或者成員代表大會作出的變更決議、法定代表人簽署的修改后的章程或者章程修正案、法定代表人指定代表或者委托代理人的證明。農(nóng)民專業(yè)合作社變更業(yè)務范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定須經(jīng)批準的項目的，應當自批準之日起30日內(nèi)申請變更登記，并提交有關批準文件。

同時，考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社的成員名冊和章程是其成員實現(xiàn)各項合法權(quán)益的重要依據(jù)，條例規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員發(fā)生變更的，應當將修改后的成員名冊報送登記機關備案，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社有新成員入社的，還應當提交新成員的身份證明。農(nóng)民專業(yè)合作社修改章程未涉及登記事項的，應當將修改后的章程或者章程修正案報送登記機關備案。

此外，為了防止因農(nóng)民專業(yè)合作社成員發(fā)生變更，使農(nóng)民成員低于法定比例，條例規(guī)定，應當自事由發(fā)生之日起6個月內(nèi)采取吸收新的農(nóng)民成員入社等方式使農(nóng)民成員達到法定比例。

問：條例對農(nóng)民專業(yè)合作社注銷登記作了哪些規(guī)定？

答：條例對農(nóng)民專業(yè)合作社注銷登記主要作了以下兩方面的規(guī)定：一是，農(nóng)民專業(yè)合作社依法解散成立清算組的，應當自清算結(jié)束之日起30日內(nèi)，向原登記機關申請注銷登記，并提交下列文件：（一）清算組負責人簽署的注銷登記申請書；（二）農(nóng)民專業(yè)合作社依法作出的解散決議，農(nóng)民專業(yè)合作社依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷的文件，人民法院的破產(chǎn)裁定、解散裁判文書；（三）成員大會、成員代表大會或者人民法院確認的清算報告；（四）營業(yè)執(zhí)照；（五）清算組全體成員指定代表或者委托代理人的證明。經(jīng)登記機關注銷登記，農(nóng)民專業(yè)合作社終止。二是，因合并、分立而解散的農(nóng)民專業(yè)合作社，應當自作出解散決定之日起30內(nèi)，向原登記機關申請注銷登記，并提交法定代表人簽署的注銷登記申請書、成員大會或者成員代表大會作出的解散決議以及債務清償或者債務擔保情況的說明、營業(yè)執(zhí)照和法定代表人指定代表或者委托代理人的證明。經(jīng)登記機關注銷登記，農(nóng)民專業(yè)合作社終止。

問：條例對條例實施前設立的農(nóng)民專業(yè)合作社的登記是如何規(guī)定的？

答：對本條例實施前設立的農(nóng)民專業(yè)合作社，條例規(guī)定了1年的登記過渡期，即應當自本條例施行之日起1年內(nèi)依法辦理登記。

問：登記機關辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記是否收費？

答：為了不增加農(nóng)民負擔，條例明確規(guī)定，登記機關辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記不得收費。

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