各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2019年11月29日

中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào))要求，為持續(xù)深化“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在深入總結(jié)近年來(lái)對(duì)部分涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自2019年12月1日起，在中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）建立清單管理制度。按照國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)文件要求，結(jié)合實(shí)際，我省對(duì)《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版）》中的部分事項(xiàng)作了細(xì)化，形成《中央層面設(shè)定“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（河南省細(xì)化內(nèi)容2019年版，共35項(xiàng)）》（見(jiàn)附件1）。同時(shí)，全面梳理我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，形成《河南省層面設(shè)定“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（2019年版，共3項(xiàng)）》（見(jiàn)附件2）。省政府定期向社會(huì)公布清單的調(diào)整更新情況，接受社會(huì)監(jiān)督，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

（二）分類推進(jìn)審批改革。

1.直接取消審批（共13項(xiàng)）。企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門要及時(shí)將企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。

2.審批改為備案（共8項(xiàng)）。按照國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)文件要求，“食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記”由審批改為備案后，將其納入“多證合一”范圍。對(duì)其他由審批改為備案的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)備案。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。

3.實(shí)行告知承諾（共60項(xiàng)）。有關(guān)主管部門要按照國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)文件要求，依法準(zhǔn)確完整列出量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

對(duì)企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對(duì)企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門要將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，方便社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要責(zé)令限期整改；逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

4.優(yōu)化審批服務(wù)（共445項(xiàng)，含中央層面設(shè)定442項(xiàng)、河南省層面設(shè)定3項(xiàng)）。有關(guān)主管部門要按照國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)文件要求采取以下措施：一是下放審批權(quán)限。對(duì)由河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的事項(xiàng)，將審批權(quán)限下放或委托給河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地有關(guān)主管部門，最大程度實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓縮審批時(shí)限。三是延長(zhǎng)或取消有效期限。對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限，但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(zhǎng)或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。有數(shù)量限制的事項(xiàng)，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時(shí)，鼓勵(lì)各地、各部門積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

（三）規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，理清證照對(duì)應(yīng)關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將企業(yè)信息通過(guò)河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“信用河南”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）（以下統(tǒng)稱“三平臺(tái)”）精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果通過(guò)“三平臺(tái)”推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門。

（四）強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至“三平臺(tái)”，除涉及國(guó)家秘密外實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。有關(guān)部門可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)上級(jí)要求，做好信息歸集共享相關(guān)工作。

（五）持續(xù)深化審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革。有關(guān)主管部門要按照“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革的要求，著力破除審批服務(wù)中的體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化審批，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，消除隱性門檻。要加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，進(jìn)一步壓時(shí)限、減材料、優(yōu)流程，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，由企業(yè)評(píng)判服務(wù)績(jī)效，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式。

（六）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

（七）堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。根據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和地方性法規(guī)的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)我省的政府規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。對(duì)試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋，固化改革成果。

三、保障措施

河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省市場(chǎng)監(jiān)管局、司法廳、自貿(mào)辦、大數(shù)據(jù)局牽頭負(fù)責(zé)，具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。有關(guān)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行事項(xiàng)清單，細(xì)化落實(shí)措施，切實(shí)推進(jìn)本系統(tǒng)改革任務(wù)落實(shí)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)支持河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)市政府要明確本地試點(diǎn)工作牽頭部門，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。有關(guān)地方和部門要做好“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)政策的宣傳解讀工作，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，密切跟蹤、及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保取得預(yù)期成效。

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